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《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。我市2019年采取“五條措施”扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作（以下簡稱“一肩挑”），至2021年村“兩委”換屆中進(jìn)一步鞏固提升。面對(duì)“一肩挑”后村“兩委”班子結(jié)構(gòu)重大變化，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，是需要認(rèn)真研究思考的現(xiàn)實(shí)課題。結(jié)合實(shí)地調(diào)研和駐村實(shí)踐，我對(duì)此問題作了一些思考研究。
一、全市實(shí)施“一肩挑”的成效
調(diào)研情況表明，實(shí)施“一肩挑”的村，村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩委”班子運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，成效比較明顯。
一是加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“一肩挑”后，進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織的核心地位，能夠更好地履行《基層組織工作條例》賦予的職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)村委會(huì)等村級(jí)各類自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了部分村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。夯實(shí)了村黨組織對(duì)村級(jí)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)黨組織指示精神和本級(jí)黨組織決議貫徹落實(shí)更加順暢，有效解決了部分村黨的建設(shè)與中心工作“兩張皮”問題，進(jìn)一步提升了村黨組織的組織力。
二是增進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)。實(shí)施“一肩挑”后，過去部分村兩個(gè)“一把手”互相掣肘、互相拆臺(tái)的問題不復(fù)存在，“兩委”班子“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”問題迎刃而解。“兩委”班子成員更加同心同向，班子內(nèi)耗減少，合力明顯增強(qiáng)，村班子在群眾中的威信進(jìn)一步提高。
三是提高了村“兩委”工作效率。實(shí)施“一肩挑”后，主職干部對(duì)黨務(wù)、村務(wù)工作可根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排，溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)減少，急事難事不再互相推諉，提高了工作效率和落實(shí)效果。調(diào)研情況表明，實(shí)施“一肩挑”的村，沒有影響鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)完成，一些主職干部說，現(xiàn)在工作協(xié)調(diào)推進(jìn)身累心不累。同時(shí)，村民反映問題、尋求幫助，“踢皮球”現(xiàn)象少了，方便了群眾辦事，提高了群眾滿意度。
四是推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。實(shí)施“一肩挑”后，有利于進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織體系建設(shè)。有利于更好地發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用，帶動(dòng)群眾全面參與。有利于更好地發(fā)揮村民委員會(huì)以及其他自治組織，在村務(wù)管理、村民自治等方面的作用，推進(jìn)建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。
二、實(shí)施“一肩挑”后面臨的問題
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