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近年來,**市著眼推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在全區(qū)率先探索推行以“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單明權(quán)責(zé)、一個平臺管指揮、一套機(jī)制保運(yùn)行”為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革,為全國推動更大范圍綜合行政執(zhí)法改革提供了可復(fù)制推廣的“**經(jīng)驗(yàn)”。
一、基本概況
為破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題,2019年3月,**市打破行政執(zhí)法隊伍分別設(shè)置在不同部門的原有格局,整合住房建設(shè)等8個領(lǐng)域行政執(zhí)法力量,組建全國首個設(shè)區(qū)市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——**市綜合行政執(zhí)法局,集中行使相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)。開發(fā)建設(shè)綜合執(zhí)法指揮管理平臺(人民e眼),對行政違法舉報事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理和反饋,全面提高執(zhí)法效率。同時,創(chuàng)新建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制、執(zhí)法人員選用機(jī)制和多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制等一整套保障機(jī)制,構(gòu)建起“一支隊伍”管執(zhí)法、“一張清單”明權(quán)責(zé)、“一個平臺”管指揮、“一套機(jī)制”保運(yùn)行的綜合行政執(zhí)法新體系,在全國設(shè)區(qū)市中率先實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級綜合行政執(zhí)法。
二、改革創(chuàng)新舉措
(一)整合執(zhí)法力量,“一支隊伍”管執(zhí)法。一是推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、勞動監(jiān)察、工業(yè)能源、商務(wù)等8個領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能和隊伍,組建市綜合行政執(zhí)法局,實(shí)現(xiàn)更大范圍綜合行政執(zhí)法。二是推行執(zhí)法隊伍“網(wǎng)格作戰(zhàn)”。實(shí)行“網(wǎng)格+專業(yè)”執(zhí)法模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、旅游區(qū)(園區(qū))區(qū)劃為界,劃分為14個執(zhí)法責(zé)任區(qū),分別派駐網(wǎng)格執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法,跨領(lǐng)域跨部門案件則由專業(yè)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé),責(zé)任區(qū)的執(zhí)法力量由原來的5—8人增加至40人以上。三是推動執(zhí)法力量“下沉到底”。試點(diǎn)推行“執(zhí)法進(jìn)村(社區(qū))”模式,選派執(zhí)法人員常駐村(社區(qū)),加快構(gòu)建沉底到邊的基層行政執(zhí)法架構(gòu)。通過大幅度整合執(zhí)法力量,減少執(zhí)法層級,實(shí)現(xiàn)了由以前的“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉(zhuǎn)變。
(二)整合執(zhí)法事項(xiàng),“一張清單”明權(quán)責(zé)。一方面,全面梳理本市執(zhí)法事項(xiàng)和行政職能整合事項(xiàng),形成8個領(lǐng)域的749項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)及20項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng),全部以清單形式賦權(quán)執(zhí)法部門集中行使。另一方面,開發(fā)運(yùn)行全區(qū)首個“智慧執(zhí)法”終端,列出8個領(lǐng)域高頻高發(fā)的行政違法事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)明確適用法律條文、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法,既有效杜絕違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和自由裁量不當(dāng)?shù)葐栴},又有效解決了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不均衡的問題。
(三)創(chuàng)新調(diào)度模式,“一個平臺”管指揮。一是打造執(zhí)法“最強(qiáng)大腦”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,依托綜合執(zhí)法指揮管理平臺(人民e眼),統(tǒng)一指揮調(diào)度全市所有執(zhí)法隊伍,24小時受理行政違法舉報事項(xiàng)、分派行政違法線索及反饋處置結(jié)果,并通過微信、短信、電話等方式進(jìn)行提醒督辦,群眾通過平臺實(shí)時了解處理進(jìn)度,隨時隨地進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運(yùn)行。二是實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。有效整合公共服務(wù)、行政執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域資源,建立集成指揮、智慧辦案、云端監(jiān)管、兩違治理、社會信用5大子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息多跑路,群眾少跑腿。三是推動執(zhí)法巡查“四維發(fā)力”。錄入全市街道、重要旅游景點(diǎn)等864個地塊的三維建模數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)從“平面執(zhí)法”到“低空重點(diǎn)監(jiān)控、中空定軌巡航、高空立體監(jiān)測”全域立體覆蓋,有力提升綜合行政執(zhí)法科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。
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