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監督執紀執法權力運行內控機制,是指紀檢監察機關為防范和化解在行使監督執紀問責、監督調查處置權力中的不作為、亂作為風險,保障監督執紀執法權力依規依紀依法運行,建立的界定權力邊界、明晰崗位職責、規范權力運行、強化內部監督制約的制度體系和運行機制。
紀檢監察權是公權力重要組成部分,是治權之權。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關,擔負著管黨治黨的重要政治責任。習近平總書記多次強調, 監督者更要接受監督。紀檢監察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制,針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節,扎緊織密制度籠子,堅決防止“燈下黑”。
黨的十九大以來,在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關以制度建設為主線,逐步完善執行機制,在權力的合理配置、規范運行、有效監督上取得明顯成效。紀檢監察機關監督執紀執法權力運行內控機制的“四梁八柱”已經搭建,權力運行機制和管理監督體系不斷完善,自我監督總體是嚴的、工作是實的,紀檢監察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認識到,極少數紀檢監察干部“燈下黑”的問題是現實的、復雜的,“圍獵”與反“圍獵”的斗爭是長期的、嚴峻的,自我監督管理、內控機制建設永遠在路上,絲毫不能懈怠。
黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關,要深刻認識“明確權力邊界、嚴格內控機制”是實現紀檢監察工作高質量發展的現實需要,也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內控機制, 要始終堅持黨對紀檢監察工作的領導,緊扣高質量發展的主題主線,堅持目標導向與問題導向統一、賦權與控權并重、控權與效率兼顧、系統集成與及時管用融合的原則,圍繞管住人、管住事、管住權,針對發現的問題和風險,堅定穩妥、突出重點、分類施策、穩步推進。
1.完善內控機制,解決制度“夠用”問題士
在行使監督權方面。要進一步明確權力邊界、履責標準,壓縮自由裁量空間,規范監督權力行使。規范線索管理監督等工作,形成管理閉環。進一步明確派駐機構履行職責的內容、標準、程序和要求,規范派駐機構權力,特別是監督權的行使。指導推進基層監督信息化建設,切實提升基層監督實效。研究制定具有可操作性的日常監督工作指南,指導全系統做細做實日常監督工作, 找準找實監督的切入點、關鍵點,切實增強監督的自覺性、精準性。切實加強政治生態研判,完善黨風廉政意見回復工作的制度機制,提高回復意見的精準性和及時性。從制度機制層面統籌考慮推動解決派駐機構、基層紀委監委內部監督力量不足的問題。
在行使審查調查權方面。要進一步健全完善有關制度,督促制度執行,強化責任追究,確保審查調查權力不被濫用。制定全系統適用的審查調查措施使用、涉案財物管理等相關規定,作為監察法實施條例的配套制度,做到各類措施依法使用、從嚴慎用。推進受賄行賄一起查,規范對行賄人的處理,建立行賄人“黑名單”制度,綜合運用紀律、法律、行政、經濟等多種手段懲戒教育行賄人。規范紀律檢查建議書和監察建議書的運用,以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治,提升以案促改、以案促治的質量和水平。制定適用全系統的違紀違法犯罪案件證據標準,出臺規范性指導意見。
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