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長期以來，一些機關工作人員難以突破公文寫作的“瓶頸”，一個重要原因是沒有樹立科學的公文寫作理念。公文寫作的本質屬性是服務，任何公文都具有特定的功能和目的，在具體寫作實踐中應堅持做到用戶導向、聚焦目的、綜合推理、管理流程。
一、用戶導向
公文寫作本質上是一種服務工作。公文起草者應當樹立以服務對象為中心的“用戶思維”和客戶至上的理念，想用戶所想、急用戶所急，以最大努力解決用戶的痛點、滿足用戶的需求，讓用戶滿意。
公文寫作往往是個人服務單位、下屬服務領導，這就要求公文起草者務必克服更多關注自我、較少關注“用戶”的傾向，做到“心中無我、換位思考”“身在兵位，胸為帥謀”。
具體而言，以單位集體名義寫的要體現單位的性質和特點，以領導個人名義寫的要符合領導的身份和風格，呈報給上級看的要把上級關心的情況寫清楚，印發給下級看的要突出工作的針對性和指導性，做到同聲相應、同氣相求、同頻共振。
同時，由于公文寫作常常需要熬更守夜、絞盡腦汁，這就要求公文起草者從更好服務“用戶”的角度出發，能耐得“板凳要坐十年冷，文章不寫半句空”的清貧之苦，忍得“兩句三年得，一吟雙淚流”的煉字之苦，受得“白了少年頭”的身心煎熬之苦，在成就“用戶”中成就自我。
二、聚焦目的
公文是因公務而行的文章，每一篇公文都有其特定的意圖、目的和功能。公文寫作過程中，無論是立題立意、謀篇布局，還是素材運用、遣詞造句，都要聚焦、服從、服務于公文意圖、目的和功能的實現。
比如，邀請領導出席某重大活動的請示，其目的是說服上級領導撥冗出席活動，公文起草就要聚焦“為什么要請領導來、領導來對推動工作有何意義”，寫清楚活動舉辦的意義、領導出席的重要作用。
又如，歲末年初黨委政府面向社會發布的新春賀詞，其目的是提振發展信心、凝聚奮斗力量、激發創業干勁，公文起草就要圍繞社會公眾的重要關切，把過去一年經濟社會發展取得的成效總結好，把當前工作面臨的形勢分析透，把新的一年乃至更長一段時間的發展前景描繪好。
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