公文標題一般不使用標點符號，特殊情況這么處理！
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《國家行政機關公文處理辦法》規定：“標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。其實在公文處理的實際中，頓號、書名號、括號和引號是公文標題中出現比較頻繁的，有時候不好避免，下面舉例談談公文標題中標點符號的處理技巧。根據《國家行政機關公文處理辦法》的規定，凡法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及國務院部門規章、地方政府規章的名稱在公文標題中出現時，應加書名號；凡被批轉（轉發、印發）的請示、報告以及方案、意見、規定、決定等文件的名稱在公文標題中出現時，不加書名號，例如：“福建省人民政府批轉財政廳關于開展農村費改稅試點工作報告的通知”“商務部印發關于進一步發展邊境貿易的補充規定的通知”“福建省人民政府辦公廳轉發科技廳關于科學獎勵制度改革方案的通知”“福建省人民政府辦公廳轉發農業廳關于當前調整農業生產結構若干意見的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書名號。 正如有些書名號在標題中必須使用一樣，有時引號也是不得不用的。 “兩基”有特定的內涵，是對基本實現九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號，以起到強調、提示的作用；“綠色證書工程”則是根據農村家庭技術員培訓工作的內容和特點進行的形象化概括，內容豐富，因此也必須使用引號。與此類似的情況也并不少見，比如“863”計劃、“三·八”婦女節、“9·8”投洽會、“一控雙達標”“雙增雙提”“兩個確保”等等。使用引號的原因一般是為了對一個特殊的概念或縮略語進行標注，以使讀者明白這個詞語具有特殊意義。但是，在公文標題中使用引號也要慎重，因為引號在標題中要比其它標點符號更顯眼，如果可能，還是以盡量少用或不用為宜。文件標題中遇到括號的情況雖然不多，但有些情況卻值得注意。 例1：國務院關于提請審議《中華人民共和國商標法》（草案）的議案 首先可以肯定的是，這個標題中使用書名號和括號都是必要的，問題在于書名號和括號二者的位置關系需要商榷。我認為，“（草案）”是“中華人民共和國商標法”的注腳，即提請審議的這個“商標法”在嚴格意義上說還不是成文“法”，而是一個“草案”“（草案）”，作為“商標法”的注腳不但必須標注在標題中，而且由于這里的“（草案）”是屬于“商標法”的一部分應該放在書名號之內，寫成“《中華人民共和國商標法（草案）》”。 同理，“關于印發《福建省鼓勵招商引資出口創匯獎勵辦法》（試行）的通知”“關于審查修改《福建省名牌農畜產品認定辦法》（征求意見稿）的通知”等標題中，由于“（試行）”與“獎勵辦法”“（征求意見稿）”與“認定辦法”各為一個整體，應當分別將括號以及括號內的文字置于書名號之內，寫成“關于印發《福建省鼓勵招商引資出口創匯獎勵辦法（試行）》的通知”“關于審查修改《福建省名牌農畜產品認定辦法（征求意見稿） 》的通知”。 例2：×××關于頒發《高等學校學生守則》《中等專業學校學生守則》（試行草案）的通知 此例中的問題是：其一，“（試行草案）”屬于守則的一部分，應置于書名號內；其二，兩個《學生守則》都是“試行草案”，應當分別加注“（試行草案）”。另外，在標題中出現頓號也是一個不大不小的錯誤。筆者認為，這個標題可以考慮兩種處理方法：一是寫成“×××關于頒發《高等學校學生守則（試行草案）》和《中等專業學校學生守則（試行草案）》的通知”；二是寫成“×××關于頒發高等學校和中等專業學校兩個學生守則試行草案的通知”。第二種寫法既避免了標點符號的使用問題，又避免了書名號與括號的關系問題，可謂一舉兩得。 例3：×××省人民政府關于做好農村（牧區）居民點規劃的通知 與上述兩例相比，此例中使用括號純屬畫蛇添足。因為“牧區”是相對獨立的概念，可與“農村”并列存在，不必用括號括起來。 例4：福建省人民政府關于做好縣（市、區）土地利用規劃的通知此例中的“（市、區）”完全可以刪除。因為使用“（市、區）”的本意雖然是想明確表達“縣也包括縣級的市、區”這樣一個意思，但是，孰不知我們所說的縣，一般應指縣級行政區劃，因此，沒有必要再加一個括號來特別注明。如果非要刻意追求完全的話，那么不妨將這個標題寫成“關于做好縣級土地利用規劃的通知”也比加一個括號好些。因為它主要用在并列的詞或并列的較短的詞組中間，所以就公文標題而言，可以用“和”來代替，或者可以區別不同的情形進行變通處理：當公文標題中是兩個詞或兩個詞組并列時，可以將頓號改為“和”。例2：××省人民政府批轉省勞動廳、財政廳關于建立企業職工基本養老保險省級調劑金制度意見的通知當并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會被誤認作一個詞或詞組時，可直接將它們之間的頓號刪去。 例3：××省人事廳關于貫徹省委、省政府鼓勵、扶持、引導個體私營經濟進一步加快發展政策有關問題的通知 此例中“省委、省政府”之間的頓號可以用“和”代替，也可以直接刪除，“鼓勵、扶持、引導”之間的頓號則用刪除的辦法解決。同理，例1、例2兩個標題也可以考慮采用直接刪除頓號的辦法解決。因為直接刪除頓號后，“省委省政府”“鼓勵扶持引導”“玉米小麥”“勞動廳財政廳”的意思還是明白無誤的。這里，會不會導致誤解，是區別運用辦法（一）和辦法（二）的關鍵。也就是說，當這些并列的詞或詞組之間的頓號被刪除后，有導致誤解的可能時，就不能一刪了之，而要采用辦法（一），或另想他法。當批轉或轉發的文件是多個部門聯合發文時，則應當考慮簡化部門名稱。 例4：××省人民政府批轉省教育廳、人事廳、勞動廳、編辦、物價局關于做好1999年大中專院校畢業生就業工作意見的通知這類標題一是需要解決頓號的問題，二是需要解決因羅列所有部門名稱致使公文標題過長的問題。用“牽頭部門的名稱+等×（部門的個數）部門”的辦法，就可以同時解決上述兩個問題。例4可改成“××省人民政府批轉省教育廳等5部門關于做好1999年大中專院校畢業生就業工作意見的通知”。從此例可以看出，這個辦法之所以能夠成立，原因在于其后被批轉方案的標題下，這些聯合行文的部門還會被一一羅列出來，受文者仍然會從中知道這個文件所有的作者。當一個公文標題中同時并列出現兩個以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關，而又不能用“和”來解決頓號的問題時，可以考慮用一個能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來置換。 例5：××省人民政府印發《鼓勵外商投資的優惠政策》、《擴大橫向聯合的優惠政策 》和《臺胞投資優惠政策》的通知 這個標題中的書名號、頓號都應刪除。但是，當去掉書名號、將頓號改為“和”之后，標題中卻出現了“印發……政策”的搭配錯誤。對這類標題，如果用概括的辦法解決，可改成“××省人民政府印發關于招商引資三個政策性文件的通知”，則可以解決這些問題。按照這個思路，例3也可以做類似的修改。因為不論是“鼓勵”政策，還是“扶持”，抑或“引導”，目的只有一個，就是要通過政策環境促進個體私營經濟的發展，所以，例3可改為“××省人事廳關于貫徹省委省政府促進個體私營經濟快速發展政策有關問題的通知”。當用常規的辦法不能避開頓號時，可以嘗試改變標題的擬寫角度。例6：××省人民政府關于××師范大學與××教育學院合并辦學、××財經學院與××經濟管理干部學院合并辦學有關問題的通知如果選取“合并”事宜這個角度撰寫這個標題，恐怕很難避開這個頓號。這樣一來刪除頓號行不通，使用其他并列連詞也不行。但是，如果變換一下角度，選取“組建”新校的角度，就可以解決頓號的問題。因為這兩組院校的合并撤銷原學校建制，分別組建新的××師范大學和新的××財經學院，故可將這個標題改寫成“××省人民政府關于組建新的××師范大學和××財經學院有關問題的通知”，這樣改是符合文件主題的。如此經過角度的變換，頓號的問題也便迎刃而解。對于兩個具有同樣成份的專有名詞或特定詞組，一般不宜省略其中的共同成份，以免制造不必要的麻煩。例7：關于鹿王、鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿易的函“鹿王”“鄂爾多斯”是兩個相互獨立的羊絨集團公司，即使在公文標題中也應當使用兩個集團公司的全稱。并且，當使用全稱后，頓號的問題也可順利得到解決。即“關于鹿王羊絨集團（和）鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿易的函”。其中的“和” 可要可不要。 公文標題中遇到頓號的機率相對較高，但只要嚴格執行《國家行政機關公文處理辦法》的有關規定，積極開動腦筋，主動研究摸索，這個問題還是可以找到解決辦法的。總之，公文標題一般是一個句子，不需要做特別的停頓；公文標題不能帶有強烈的主觀感情色彩，無需借助標點符號來表達；公文標題處在一個十分顯眼的位置，使用標點總給人一種不夠整齊美觀的感覺。所以非特殊和必要，盡量遵守規定，不使用標點符號。
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