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早些年，在職公務(wù)員是可以繼續(xù)考公的，有些人為了早點(diǎn)參加工作減輕家庭負(fù)擔(dān)，先考個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性差一點(diǎn)的偏遠(yuǎn)基層崗位暫時(shí)就職，然后在職復(fù)習(xí)繼續(xù)考試，工資單位一分不少發(fā)，工齡可以持續(xù)累加。因此導(dǎo)致了很多基層公務(wù)員無(wú)暇本職工作，削尖了腦袋往上級(jí)單位考。那時(shí)候有一波公務(wù)員群體性逃離基層，造成基層單位留不住年輕人才。
自從在職公務(wù)員不能繼續(xù)考公務(wù)員之后，公務(wù)員的流動(dòng)性降低了很多。目前普通公務(wù)員想要離開(kāi)基層只有一條渠道，那就是參加各級(jí)每年一次的遴選考試，很多單位規(guī)定了公務(wù)員一年只能參加一次上次部門的遴選考試。可以參加地市一級(jí)的遴選考試到市級(jí)單位，或者參加省級(jí)的遴選考試到省級(jí)單位，或者參加中央遴選考試到中央單位。
遴選考試成了基層普通公務(wù)員“回城”的唯一渠道，因此每年的公務(wù)員遴選考試仍然有一定的熱度。
可見(jiàn)一直以來(lái)基層公務(wù)員就不是最佳的選擇。公務(wù)員逃離基層現(xiàn)象形成主要有三方面。
一是基層公務(wù)員具有向上走的天然動(dòng)力。雖然我們說(shuō)每一個(gè)公務(wù)員崗位只要好好做，都可以發(fā)揮自己的價(jià)值，但是不得不承認(rèn)，向上成長(zhǎng)、級(jí)別提升是大多數(shù)公務(wù)員努力工作的動(dòng)力所在。我們的行政體制決定了基層公務(wù)員數(shù)量必然是最為龐大的，跟其他行業(yè)一樣，都是金字塔形，上面的人退休了或者高升了，下面的人補(bǔ)上，公務(wù)員必須形成向上流動(dòng)的導(dǎo)向，沒(méi)有逃離基層的這種動(dòng)力，上級(jí)部門哪來(lái)足夠的領(lǐng)導(dǎo)儲(chǔ)備人選？
當(dāng)然，也有向下流動(dòng)的兩種情況，降級(jí)處罰和空降提拔，降級(jí)處罰好理解，犯了錯(cuò)誤受了處分級(jí)別降低。空降提拔則是從上級(jí)機(jī)關(guān)擇優(yōu)秀的苗子到基層當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，例如中央機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，到縣市區(qū)當(dāng)常委領(lǐng)導(dǎo)，人是向下流，級(jí)別卻在升。
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