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早些年，在職公務員是可以繼續(xù)考公的，有些人為了早點參加工作減輕家庭負擔，先考個競爭性差一點的偏遠基層崗位暫時就職，然后在職復習繼續(xù)考試，工資單位一分不少發(fā)，工齡可以持續(xù)累加。因此導致了很多基層公務員無暇本職工作，削尖了腦袋往上級單位考。那時候有一波公務員群體性逃離基層，造成基層單位留不住年輕人才。
自從在職公務員不能繼續(xù)考公務員之后，公務員的流動性降低了很多。目前普通公務員想要離開基層只有一條渠道，那就是參加各級每年一次的遴選考試，很多單位規(guī)定了公務員一年只能參加一次上次部門的遴選考試。可以參加地市一級的遴選考試到市級單位，或者參加省級的遴選考試到省級單位，或者參加中央遴選考試到中央單位。
遴選考試成了基層普通公務員“回城”的唯一渠道，因此每年的公務員遴選考試仍然有一定的熱度。
可見一直以來基層公務員就不是最佳的選擇。公務員逃離基層現象形成主要有三方面。
一是基層公務員具有向上走的天然動力。雖然我們說每一個公務員崗位只要好好做，都可以發(fā)揮自己的價值，但是不得不承認，向上成長、級別提升是大多數公務員努力工作的動力所在。我們的行政體制決定了基層公務員數量必然是最為龐大的，跟其他行業(yè)一樣，都是金字塔形，上面的人退休了或者高升了，下面的人補上，公務員必須形成向上流動的導向，沒有逃離基層的這種動力，上級部門哪來足夠的領導儲備人選？
當然，也有向下流動的兩種情況，降級處罰和空降提拔，降級處罰好理解，犯了錯誤受了處分級別降低。空降提拔則是從上級機關擇優(yōu)秀的苗子到基層當領導，例如中央機關的處長，到縣市區(qū)當常委領導，人是向下流，級別卻在升。
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