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職務職級并行后，出現了一種奇怪的現象，就是基層職級依然難晉，受益最大的群體是市級以上單位。
這與最初的設想大相徑庭！
職務職級并行政策，基層領導職數少、公務員晉升難的還是個大問題。
每次到市縣調研，名單里基本很少見到有一二三四級主任科員的職級，絕大多數要到副處以上的領導職務。
省級機關四級調研員以下職級是沒有職數限制的，符合最低任職時間要求就可以晉升職級，晉升的人員比例基本可以覆蓋所有人員。
原來擔任過廳級實職領導的，退休前基本都能解決一巡職級，處級干部一級調研員比例也非常可觀。
而到了縣鄉級，能得到職級晉升的絕大多數是科級實職領導，許多在科員崗位的待了很久老同志，本以為要見到曙光，可到頭了并沒有那么樂觀！
為什么出現上下不均的現象呢？
第一，職級層級由單位層級決定
根據有關規定，中央機關，省、自治區、直轄市機關設置一級巡視員以下職級，市（地、州、盟）、直轄市的區機關設置二級巡視員以下職級，縣（市、區、旗）領導班子設置二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員，縣（市、區、旗）、鄉鎮機關設置二級調研員以下職級。
可以看得出來，越是基層，職級的上升空間越是低，平臺即舞臺，想有所作為，必須設法往上走。
第二，職級職數還是單位層級決定
根據規定：市直單位一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的20%，一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，職級占全部人數的比例達到80%。
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