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先說一下機關(guān)辦事最基本的原則。
熟悉我的人都知道我有一句口頭禪，叫“凡事依法辦，程序保平安”。這句話既用來提醒我自己，也用來要求我的下屬。可以說，這是我多年在機關(guān)工作，通過辦事親身總結(jié)出的最重要的第一原則。
我們是公務(wù)員，公務(wù)員的特點是職責(zé)法定，法無授權(quán)不可為，法有要求必須為。所以，我們在從事所有工作時，頭腦中考慮的第一個問題是并且必須是：法律規(guī)定是怎么說的。如果法律（也包括政策，因為這也屬于廣義上的“法律”）要求我們必須要履行這一職責(zé)，那么就不能以任何理由加以推脫或拖延，否則就屬于“不作為”的瀆職。像我在前面曾經(jīng)提到過的把應(yīng)當(dāng)由自己起草的文稿委托給報社記者去寫，基本上就屬于把自己的職責(zé)推給別人，這就是“不作為”。另一方面，如果法律沒有給我們相應(yīng)的授權(quán)，我們也不能想當(dāng)然地“亂作為”，因為這同樣也是瀆職。
要確保做到依法辦事，一個最重要的保障環(huán)節(jié)是按程序辦事。有人會說，嚴(yán)格細(xì)致地一步步走程序很繁瑣，也影響效率。這是一個很大的誤區(qū)。有的時候，走程序看起來比較慢，但通過這些程序一層層把關(guān)，最終會把辦事中可能產(chǎn)生的風(fēng)險降到最低限度。或者，直截了當(dāng)?shù)卣f，只要符合程序，別人就挑不出毛病來，就可以讓你這個具體負(fù)責(zé)辦事的人做到平安無事。其實，我們只要仔細(xì)想一想就能明白，那些法定程序為什么這樣設(shè)定？這其中一定有自己的道理，這個道理一定是在充分預(yù)見到可能出現(xiàn)的問題而有針對性地加以預(yù)防的手段。按程序辦事，看上去似乎損失了一點效率，但比不按程序辦事最后出了問題，然后為了補救再采取措施更能節(jié)約時間和成本，實際上是最有效率的做法。二十年前，我曾經(jīng)和一位從德國回來的朋友聊天，他就給我講這個道理，他說你看德國人決策比韓國人慢，非常刻板，但是德國人一旦按照程序確定了要辦什么事，立即就有條不紊地展開，比那些決策隨意的韓國人效率總體上更高。我們強調(diào)按程序辦事，更為重要的理由是，一旦出現(xiàn)什么問題，上面來追查問責(zé)的時候，一定先看你是否違反了工作程序，只要沒有違反程序，你就經(jīng)得起打聽。這也就是我所說的“程序保平安”。記得十年前我市出現(xiàn)過一次安全生產(chǎn)事故，事后問責(zé)的時候，就是有一名干部拿出按程序辦事的證據(jù)，結(jié)果上上下下處理了一批干部，唯獨這個干部安然無事。
“依法辦事”的另一個含義是不要隨便插手職責(zé)以外的事。這一點需要單獨拎出來說，因為相當(dāng)一批干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有這個毛病，他們覺得自己無所不能，喜歡越級指揮或者對應(yīng)當(dāng)由別人負(fù)責(zé)對事情隨便指手畫腳，不管該不該自己表態(tài)決定，似乎不下點什么指示便無以顯示自己的存在和水平。從廣義上說，“拍腦袋決策”也屬于這種情況。這種毛病我在剛當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部時也曾經(jīng)不止一次地出現(xiàn)過，只是后來隨著經(jīng)驗的積累（換成人話說就是吃過幾次虧之后），自己在這方面變得更加注意了起來。
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