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《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準；派駐紀檢監(jiān)察組按照干部管理權限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀問題進行立案審查和內(nèi)部審理，提出黨紀處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送紀檢監(jiān)察工委進行審理。日前，**省**市紀委監(jiān)委課題組對全市派駐機構落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的相關情況進行調(diào)研。
執(zhí)行過程中存在的主要問題
指定管轄工作辦法與黨組決定處分規(guī)定銜接不夠充分。根據(jù)案件指定管轄相關規(guī)定，指定管轄承辦單位立案審查調(diào)查結束后，需將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，再按干部管理權限移送紀檢監(jiān)察機關（機構）處理。在實際操作中，派駐機構在處理移送的指定管轄案件時，對“是依據(jù)指定管轄承辦單位的審理報告結論直接提請黨組討論和決定，還是依據(jù)黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)內(nèi)部審理后再移送紀檢監(jiān)察工委審理”把握不準。如，派駐機構審理組受理的指定某區(qū)紀委監(jiān)委管轄的市商務委社區(qū)服務處原調(diào)研員李某某嚴重違紀違法案，指定管轄承辦單位已將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，但由于對相關具體依據(jù)把握不準，審理組仍按照黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)派駐機構內(nèi)部審理和市直機關紀檢監(jiān)察工委統(tǒng)一審理（共計*次審理）后，才提請給予李某某開除黨籍處分。
派駐機構與黨組溝通處分初步建議的機制還需完善。按照相關規(guī)定，派駐機構開展內(nèi)部審理后提出初步建議，應就黨紀處分相關事項與黨組充分溝通。實踐中，相關規(guī)定并未具體明確溝通方式和溝通具體時限，目前派駐機構探索由主要負責人向黨組書記和班子成員口頭交流（通報）或向黨組發(fā)函征求意見的方式開展工作，但當雙方意見不一致時，由于分歧意見上報及相關處理措施的機制并不完善，容易出現(xiàn)溝通時間過長、移送審理滯后等問題，影響審理和處分決定時效。如，派駐機構審理組受理的市投資促進研究中心趙某違紀案，經(jīng)內(nèi)部審理后向相關部門黨組發(fā)函征求給予趙某黨紀處分的初步建議，但在溝通中黨組提出不同意見，反復溝通后才最終取得一致，直至移送市直機關紀檢監(jiān)察工委審理結束并報請黨組決定處分已經(jīng)耗時近*個月。
審查調(diào)查、內(nèi)部審理、統(tǒng)一審理之間的意見協(xié)調(diào)機制尚未有效建立。由于審理工作的相對獨立性，上級紀委監(jiān)委難以掌握派駐機構審理組和紀檢監(jiān)察工委兩次審理的具體情況，無法提前進行指導、協(xié)調(diào)，導致相關案件在定性量紀、“四種形態(tài)”轉化等方面把握不準，出現(xiàn)審查調(diào)查組意見與內(nèi)部審理意見、統(tǒng)一審理意見不一致的情況。如，派駐機構審理組受理的市商務局*某等*人違紀違法案，經(jīng)兩級審理后，審查調(diào)查組對審理結論提出了異議，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)，才由市紀委監(jiān)委審理室最終作出相關處分的認定。
規(guī)范精準開展工作的建議
對黨組決定處分的范圍進行明確界定。針對派駐機構和上級紀檢監(jiān)察機關在查辦黨組管理的黨員干部違紀違法案件中，按照“黨管干部”原則，應進一步明確黨組管理的黨員干部的黨紀處分和政務處分均應由黨組討論和決定。其中決定給予黨紀處分的，以派駐單位黨組名義作出；決定給予政務處分的，以派駐機構名義作出。處分決定作出后，應當進一步明確由派駐機構指導督促被監(jiān)督單位機關黨委（紀委）、人事（組織）處做好處分的送達、宣布、公示、工資待遇調(diào)整以及以案促改等執(zhí)行工作，并將相關材料歸入審理卷宗。
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