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一、引言
高校所屬企業(yè)體制改革正在全面推進(jìn)，根據(jù)改革精神，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類處置，通過清理關(guān)閉“僵尸”、空殼企業(yè)和長期虧損企業(yè)，脫鉤剝離與高校教學(xué)科研無關(guān)或關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)后，將與高校教學(xué)科研密切相關(guān)的企業(yè)保留，高校擔(dān)負(fù)起對(duì)保留企業(yè)管理的主體責(zé)任，亟待構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，提升國有資產(chǎn)價(jià)值，更好地服務(wù)于高校。
二、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要意義
高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校所屬企業(yè)是服務(wù)于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要力量，是高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。堅(jiān)持以管資本為主，加強(qiáng)高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，健全監(jiān)督機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，聚焦科技創(chuàng)新，專注核心領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高校所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于高校“雙一流”建設(shè)。高校所屬企業(yè)要結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升科研能力，拓寬企業(yè)增長潛力，支撐企業(yè)主業(yè)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
三、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題
1.管理中存在事企不分，管理越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象
事企不分主要是指高校和所屬企業(yè)在財(cái)產(chǎn)所屬關(guān)系、管理制度、財(cái)務(wù)核算和人員考核等方面權(quán)限不清晰，邊界模糊。高校忽視所屬企業(yè)的獨(dú)立法人性質(zhì)，使用的是事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式，直接使用行政管理或命令對(duì)企業(yè)的正常的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，套用學(xué)校的相關(guān)規(guī)章管理制度，忽略企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度。例如，高校直接任命相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，校內(nèi)某些職能部門直接參與企業(yè)日常管理，負(fù)責(zé)人員考核，代為行使董事會(huì)及下設(shè)的薪酬管理委員會(huì)、企業(yè)經(jīng)理層的相關(guān)職權(quán)。
2.以管企業(yè)為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制亟待轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，高校所屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式、公司的股權(quán)架構(gòu)和經(jīng)營模式發(fā)生了改變，國有資產(chǎn)與國有企業(yè)逐漸開始分離，不再是同一屬性，國有資產(chǎn)因企業(yè)股東的多樣性，不再局限于國有全資、控股，還囊括了民營企業(yè)、自然人等其他形式的股東參與的企業(yè)的國有資產(chǎn)，因此演變出國有資產(chǎn)與國有企業(yè)兩者的差異，具體體現(xiàn)在管理的對(duì)象、方式和內(nèi)容等方面。為了適應(yīng)上述變化，對(duì)國有資產(chǎn)的管理體制的改革也勢(shì)在必行，由管理企業(yè)向管理資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
3．國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代的國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體系主要分為兩種形式，一種是來源于企業(yè)外部的監(jiān)督，另一種是企業(yè)本身的內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督流于形式，機(jī)制不能有效運(yùn)行，相關(guān)的資產(chǎn)清查工作無法有效開展。履行監(jiān)管職責(zé)的國有資產(chǎn)相關(guān)部門職責(zé)清晰度不夠，無法有效發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督機(jī)制需要完善，問責(zé)機(jī)制有待健全，無法充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)中有效制衡和監(jiān)督的效力。
四、解決國有資產(chǎn)管理存有問題的對(duì)策
1．實(shí)行事企分開，促進(jìn)和保障高校所屬企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營主體
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