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一、引言
高校所屬企業(yè)體制改革正在全面推進,根據(jù)改革精神,對相關(guān)企業(yè)進行分類處置,通過清理關(guān)閉“僵尸”、空殼企業(yè)和長期虧損企業(yè),脫鉤剝離與高校教學(xué)科研無關(guān)或關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)后,將與高校教學(xué)科研密切相關(guān)的企業(yè)保留,高校擔負起對保留企業(yè)管理的主體責任,亟待構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制,促進企業(yè)健康發(fā)展,提升國有資產(chǎn)價值,更好地服務(wù)于高校。
二、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要意義
高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校所屬企業(yè)是服務(wù)于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要力量,是高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。堅持以管資本為主,加強高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理,理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確相關(guān)權(quán)利和責任,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建考核評價體系,健全監(jiān)督機制,防范化解風險,聚焦科技創(chuàng)新,專注核心領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展,促進高校所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好地服務(wù)于高校“雙一流”建設(shè)。高校所屬企業(yè)要結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢和企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),全面提升科研能力,拓寬企業(yè)增長潛力,支撐企業(yè)主業(yè)發(fā)展,為社會發(fā)展貢獻力量。
三、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題
1.管理中存在事企不分,管理越位、錯位的現(xiàn)象
事企不分主要是指高校和所屬企業(yè)在財產(chǎn)所屬關(guān)系、管理制度、財務(wù)核算和人員考核等方面權(quán)限不清晰,邊界模糊。高校忽視所屬企業(yè)的獨立法人性質(zhì),使用的是事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式,直接使用行政管理或命令對企業(yè)的正常的經(jīng)營活動進行直接干預(yù),套用學(xué)校的相關(guān)規(guī)章管理制度,忽略企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度。例如,高校直接任命相關(guān)企業(yè)負責人,校內(nèi)某些職能部門直接參與企業(yè)日常管理,負責人員考核,代為行使董事會及下設(shè)的薪酬管理委員會、企業(yè)經(jīng)理層的相關(guān)職權(quán)。
2.以管企業(yè)為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制亟待轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟體制發(fā)生變化,高校所屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式、公司的股權(quán)架構(gòu)和經(jīng)營模式發(fā)生了改變,國有資產(chǎn)與國有企業(yè)逐漸開始分離,不再是同一屬性,國有資產(chǎn)因企業(yè)股東的多樣性,不再局限于國有全資、控股,還囊括了民營企業(yè)、自然人等其他形式的股東參與的企業(yè)的國有資產(chǎn),因此演變出國有資產(chǎn)與國有企業(yè)兩者的差異,具體體現(xiàn)在管理的對象、方式和內(nèi)容等方面。為了適應(yīng)上述變化,對國有資產(chǎn)的管理體制的改革也勢在必行,由管理企業(yè)向管理資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)變。
3.國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位,資產(chǎn)存在流失風險
現(xiàn)代的國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體系主要分為兩種形式,一種是來源于企業(yè)外部的監(jiān)督,另一種是企業(yè)本身的內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督流于形式,機制不能有效運行,相關(guān)的資產(chǎn)清查工作無法有效開展。履行監(jiān)管職責的國有資產(chǎn)相關(guān)部門職責清晰度不夠,無法有效發(fā)揮監(jiān)督實效。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不健全,董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督、監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督機制需要完善,問責機制有待健全,無法充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)中有效制衡和監(jiān)督的效力。
四、解決國有資產(chǎn)管理存有問題的對策
1.實行事企分開,促進和保障高校所屬企業(yè)成為獨立的市場運營主體
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