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2024防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告:提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

調(diào)研報(bào)告 時(shí)間:2023-03-04 15:50:01 收藏 WORD下載

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無(wú)論是1929年西方資本主義世界的**大蕭條,還是2008年國(guó)際金融危機(jī),以及幾十年來(lái)世界各個(gè)角落發(fā)生的大大小小危機(jī),人們總能在所謂“意外”與“巧合”中翻找出那條指向危機(jī)的線索,總能發(fā)現(xiàn)被人們忽視的**規(guī)律在默默發(fā)生作用,總能在事后驚覺(jué)那些貫穿于繁榮時(shí)期的盲目、扭曲、過(guò)剩、膨脹,其實(shí)早已一次次傳遞出累積風(fēng)險(xiǎn)的明確信號(hào)。

世界**已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)期,能否精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)苗頭、把握危機(jī)走向,至關(guān)重要。對(duì)于我國(guó)而言,諸多新興領(lǐng)域既無(wú)可參照的發(fā)展路徑,也無(wú)可照搬的成熟經(jīng)驗(yàn),為此必須增強(qiáng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平。

一、**領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的成因與演化日趨復(fù)雜

風(fēng)險(xiǎn)往往具有較強(qiáng)的隱匿性。人們習(xí)慣用“黑天鵝”“灰犀牛”來(lái)比喻風(fēng)險(xiǎn)。前者指的是那些意料之外的、產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn);后者指的是那些由于太常見(jiàn)而被忽視的風(fēng)險(xiǎn),如同犀牛,待它真正沖到眼前,人們才驚覺(jué)為時(shí)已晚。

“黑天鵝”難以預(yù)測(cè),“灰犀牛”雖不易察覺(jué)卻有跡可循。1992年的歐洲貨幣體系危機(jī),可以被看作20世紀(jì)70年代以前布雷頓森林體系內(nèi)在矛盾的翻版;1997年泰銖急劇貶值,亞洲金融危機(jī)爆發(fā),但早在1996年泰國(guó)就已出現(xiàn)金融不穩(wěn)的明顯跡象,國(guó)際投機(jī)者蠢蠢欲動(dòng);美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前,其房地產(chǎn)市場(chǎng)早已出現(xiàn)信貸擴(kuò)張的巨大泡沫。

即便人們一次次被“灰犀牛”撞倒,但如何識(shí)別、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn),至今仍是世界性難題。一方面,隨著全球**一體化程度加深,風(fēng)險(xiǎn)的成因日趨復(fù)雜,從單一風(fēng)險(xiǎn)源演變?yōu)槎帱c(diǎn)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)源,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的難度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。以金融危機(jī)為例。在20世紀(jì)90年代之前,金融危機(jī)通常只表現(xiàn)為單一形式,比如,60年代的英鎊危機(jī)是貨幣危機(jī),80年代的美國(guó)儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)危機(jī)是典型的銀行業(yè)危機(jī)。但進(jìn)入90年代,金融危機(jī)的綜合性特征愈發(fā)明顯,外溢性影響突出。例如,當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策開始收緊時(shí),世界**將經(jīng)歷“痛苦”的調(diào)整過(guò)程:外部市場(chǎng)流動(dòng)性突然收縮,一些發(fā)展中國(guó)家可能出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值、資產(chǎn)價(jià)格下降等現(xiàn)象,如果該國(guó)的**基本面不健康,甚至可能引發(fā)金融危機(jī)。

另一方面,認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)頻頻成為危機(jī)的“導(dǎo)火索”。究其原因,主要有以下幾方面:對(duì)市場(chǎng)繁榮有非理性預(yù)期,收入分配差距拉大,社會(huì)投機(jī)心理盛行,采取放任自流的**政策,金融市場(chǎng)監(jiān)管失效,縱容虛擬**盲目擴(kuò)張,等等。

此外,**周期固有的“復(fù)蘇—繁榮—衰退—蕭條”也值得重視。當(dāng)前,世界**依然低迷、復(fù)蘇道路曲折,我國(guó)**發(fā)展也面臨“三重壓力”,**下行有可能使各類隱性風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”。

二、善于從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)應(yīng)對(duì)之策

不論是在**學(xué)的書本上,還是在實(shí)踐中,人們都發(fā)現(xiàn)并接受了一個(gè)事實(shí)——風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全被消除,但這并不意味著面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)計(jì)可施。我們既要積極尋找防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策,更要在危機(jī)處置中汲取經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí),總結(jié)行之有效的應(yīng)對(duì)之策。

第一,用發(fā)展的眼光研判風(fēng)險(xiǎn)、用改革的手段化解風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既不能因噎廢食,為了化解風(fēng)險(xiǎn)而停下發(fā)展的腳步,又不能揚(yáng)湯止沸,只關(guān)注表面現(xiàn)象、不深究根本問(wèn)題。比如,在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中,我們強(qiáng)調(diào)采用改革創(chuàng)新的思路,綜合考慮**發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,有效避免了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的“大爆發(fā)”“硬著陸”。

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