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近年來，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，老年人日益退出糧食生產(chǎn)，青年人不愿涉足農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體出于經(jīng)濟效益考量，“非糧化”傾向明顯，糧食生產(chǎn)勞動力不斷減少，農(nóng)村“空心化”“老年農(nóng)業(yè)”愈演愈烈，未來農(nóng)村“無人種地”風險加大，亟待引起各級重視并解決。
一、存在問題
一是種地主體流失，糧食生產(chǎn)勞動力匱乏。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模外出轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年人群為主，吸收掌握農(nóng)業(yè)科技能力較差，難以完成高強度生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以保障。一位女性農(nóng)民表示，“自己和丈夫年齡越來越大，本身也有疾病，種植糧食背背肩扛，我們身體吃不消了”。當前“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”的情形十分突出，糧食安全面臨嚴峻的生產(chǎn)主體代際斷裂、青黃不接問題。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的干部感嘆，“農(nóng)村缺少勞動力，留守人員大多年齡偏大，基礎(chǔ)條件好的高產(chǎn)農(nóng)田勉強能守住口糧田，對于條件不好的山臺地，一些群眾都撂荒了。”某鎮(zhèn)一名村支書坦言，“年輕人都不愿種地，現(xiàn)在50歲以下的，在田里幾乎看不到了。”
二是種糧效益偏低，農(nóng)民種地積極性受挫。受糧食生產(chǎn)成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓、單產(chǎn)提升緩慢、工農(nóng)收入差距較大等多重因素影響，農(nóng)民種糧收益遠低于經(jīng)濟作物，一些新型經(jīng)營主體“非糧化”傾向比較明顯，農(nóng)民種糧積極性普遍不高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“人力、物資價格連年上漲，小麥、玉米等糧食價格雖每年不同幅度上漲，但與蘋果、蔬菜等經(jīng)濟作物相比，種糧效益就比較低。”經(jīng)走訪鄉(xiāng)村群眾了解，種糧成本逐年增加，種植小麥效益普遍不如玉米、玉米不如蘋果、蘋果不如蔬菜。以隴東地區(qū)為例，按正常年份測算，1畝地產(chǎn)小麥600斤，每斤約1.3元，除去種子、化肥、農(nóng)藥、人力、機械等投入成本500元，每畝盈利約280元；玉米畝產(chǎn)1500斤，每斤1.2元，除去投入成本800元，每畝盈利約1000元；蘋果畝產(chǎn)4000斤，成本支出4000元，平均每斤2.2元（商品果3元、下?lián)?.3元、落果0.5元，每畝分別占比60％、30％、10％），畝均盈利4800元。種植一棚辣椒（400平方米）能產(chǎn)8000斤，每斤均價1.5元，除去成本3500元，每棚大概盈利8500元。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)民工月人均收入4432元。正如不少農(nóng)民所言，“我們種地辛苦一年，還比不上人家在外打工一個月的收入。”
三是政策支持不夠，激勵保障作用有待加強。一些地方為保障糧食安全，采取分解指標、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考核等行政化手段倒逼糧食種植任務(wù)落實，而一些農(nóng)民認為地是自己的，想種什么就種什么，什么掙錢就掙什么，對政府要求和指導(dǎo)有抵觸情緒，大部分耕地用來種植玉米等高產(chǎn)作物，由此很難保證完成小麥播種任務(wù)。一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志反映“上面按照理論面積分解任務(wù)，鎮(zhèn)村兩級若完不成任務(wù)，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，承擔行政處罰后果，群眾也因任務(wù)攤派抵觸情緒大，長此下去矛盾會越來越大”。現(xiàn)有的補貼不足以彌補種糧農(nóng)民因生產(chǎn)成本上漲而增加的支出，盡管農(nóng)業(yè)保險覆蓋率不斷提升，但賠付比例較低，在一定程度上削弱了農(nóng)民種糧參保意愿。正如一位農(nóng)民所言，“種糧大戶面積大產(chǎn)量多，整體效益好，但普通農(nóng)戶普遍只有幾畝地，每畝補貼幾十元，且程序麻煩、標準嚴苛，根本不頂用”。農(nóng)業(yè)補貼政策大多與糧食種植面積和產(chǎn)量相掛鉤，已不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，比如，土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營后，部分擁有承包權(quán)的農(nóng)戶雖不種地但享受著政策補貼，實際經(jīng)營的種植大戶和合作社作為土地直接耕種者卻無法享受政策紅利。
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