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我國(guó)縣域金融監(jiān)管體制發(fā)展情況
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域金融受到嚴(yán)格監(jiān)管和限制，地方金融發(fā)展并不活躍，金融機(jī)構(gòu)主要以國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)分支行及地方所屬農(nóng)信社為主，金融監(jiān)管主體主要以中央金融監(jiān)管部門(mén)在縣域的派出機(jī)構(gòu)為主。2003年之前，縣域金融監(jiān)管主體以中國(guó)人民銀行縣支行為主。2003年設(shè)立銀監(jiān)會(huì)后，形成以人民銀行縣支行和銀監(jiān)會(huì)、縣監(jiān)管辦共同監(jiān)管模式，其中縣銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管。
2005年后，隨著中國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的快速發(fā)展，縣域內(nèi)迅速出現(xiàn)各類小額貸款公司、典當(dāng)行及互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，推動(dòng)影子銀行體系的高速擴(kuò)張，帶動(dòng)交叉監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2008年后，為鼓勵(lì)地方金融發(fā)展，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，中央逐步放權(quán)允許地方政府批設(shè)地方性金融機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)信社管理交由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，地方金融發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃黝惾谫Y擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等新型金融機(jī)構(gòu)加快布局。由此，全國(guó)各省、市、縣開(kāi)始試點(diǎn)成立地方政府金融工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“金融辦”），地方政府的金融監(jiān)管職能逐步得到擴(kuò)充。
與此相伴的是，我國(guó)自2003年形成的“一行三會(huì)”金融分業(yè)監(jiān)管模式也逐步暴露出諸多不適應(yīng)性，監(jiān)管空白、監(jiān)管重疊及監(jiān)管套利等問(wèn)題在一定程度上加快了金融風(fēng)險(xiǎn)集聚和爆發(fā)。部分縣域地方金融機(jī)構(gòu)缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，一旦發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)，很可能引發(fā)連鎖效應(yīng)。
國(guó)際金融危機(jī)后，在國(guó)際各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施金融監(jiān)管體制改革，推動(dòng)中央銀行與金融監(jiān)管部門(mén)的部際協(xié)調(diào)和職能整合大環(huán)境下，我國(guó)也開(kāi)始推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革，以強(qiáng)化宏觀審慎管理，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立了由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等。2017年，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議確立了中央和地方協(xié)同監(jiān)管的新格局，設(shè)立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“金融委”），由其負(fù)責(zé)對(duì)金融管理部門(mén)和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問(wèn)責(zé)。根據(jù)工作會(huì)議部署，明確地方政府金融監(jiān)管的對(duì)象為“7+4”類金融機(jī)構(gòu)。隨后各省、區(qū)、市陸續(xù)重組金融辦公室，加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，將職能向監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置轉(zhuǎn)變。2018年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步整合銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)職責(zé)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“銀保監(jiān)會(huì)”）。隨后，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布“三定”方案，將其在縣域設(shè)立的監(jiān)管辦改設(shè)為監(jiān)管組，作為縣支局機(jī)構(gòu)改革的暫行措施。至此，中央層面形成了“一委一行兩會(huì)”新的金融管理格局。2020年1月，金融委進(jìn)一步明確設(shè)立由人民銀行牽頭的省級(jí)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央與地方的監(jiān)管協(xié)調(diào)，央行在金融穩(wěn)定與金融發(fā)展中的協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用也在逐漸上升。
現(xiàn)階段我國(guó)縣域金融監(jiān)管主體情況
目前，我國(guó)縣域金融監(jiān)管主體由兩個(gè)層面構(gòu)成：
一個(gè)層面是中央金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，包括人民銀行縣支行和銀保監(jiān)會(huì)縣監(jiān)管組，證監(jiān)會(huì)在縣級(jí)未設(shè)派出機(jī)構(gòu)。其中，人民銀行縣支行作為獨(dú)立法人，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)宏觀審慎監(jiān)管政策，加強(qiáng)地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。銀保監(jiān)會(huì)縣監(jiān)管組為非獨(dú)立法人，負(fù)責(zé)縣域銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管工作。
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