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十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。黨中央決定，脫貧攻堅結束后，再設立*年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。從脫貧攻堅到鄉村振興，工作對象從農村貧困人口拓展到所有農村居民，工作地域從部分農村拓展到所有農村，工作內容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進鄉村五大振興，產業幫扶政策也將由到村到戶為主向到鎮到村帶戶為主轉變。面對新形勢、新任務、新變化，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段，我們在繼續實施產業項目鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，還要充分考慮產業的拓面升級，實施強聯補鏈延鏈，讓更多農戶“嵌入”產業鏈，多渠道、廣角度、深層次、全方位增加農民的收入，放大產業項目的“溢出效益”，讓廣大農民分享產業增值收益。
根據**示范區每年投入產業項目資金占比超過專項資金**%的實際情況，預計在*年過渡期內，全市將有*億元左右的銜接資金投入產業項目建設。這么大規模的資金，如果利用的好，**示范區特色農業發展將會躍上一個新臺階，甚至有可能再出現幾個在全國、全省叫得響的農業龍頭企業，產生巨大的帶動效應；如果決策失誤，新上的產業項目經不起市場沖擊，不僅產業發展不起來，而且還會造成資金浪費。
目前，在脫貧攻堅階段產業項目實施過程中出現的一些矛盾和問題已經逐漸顯現出來，需要引起各級各部門的高度重視。一是產業項目建設和運營存在“兩張皮”問題。項目和資金管理辦法關注的重點是項目是否建成，扶貧資金是否支出；而產業項目成敗的關鍵在于項目的管理和運營。如果后期沒有足夠的資金投入運營、沒有科學的管理和技術支撐、沒有充分有效對接市場，產業項目是否能夠成功還存在不確定性。二是項目申報主體的能力和水平問題。脫貧攻堅項目一般由村申報、鎮審核、行業部門論證、領導小組審定，但村一級由于受各種條件制約，對生產和市場的研究能力不足，申報的產業項目相對較少，而且低端項目居多，產業同質化嚴重。如不少貧困村申報了小磨房、小加工、小冷庫、小作坊等一些小項目，這些投入幾十萬元的小項目往往局限于眼前，大多沒有考慮產業的規模布局和長遠發展。三是部分產業項目存在盲目發展問題。一些地方為了加快資金支付，盲目發展設施農業，在這個村建幾座大棚，在那個村建幾座大棚，但每個村大棚都形不成規模。有的地方倉促上馬扶貧車間，沒有充分考慮產業上下游之間的生產關系，一些扶貧車間建成后運行情況不佳，存在閑置和半閑置現象。一些村新上的生產加工項目，對產業的生產能力和市場調研不夠，經濟作物長期形不成產量，新建成的加工和倉儲設施長期閑置。一些村集體經濟組織和合作社權責不分，村集體經濟組織長期拿不到產業項目收益。這些不切實際的做法，表面上看是增加了村集體經濟組織的固定資產，但實際上違背了產業發展規律，不利于產業的做大做強。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接產業發展研究，對實現從脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過渡至關重要。圍繞資產管理、產業謀劃、產銷銜接等，提出如下思考與建議：
一、搞好資產管理，確保資產保值增值
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