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關于完善村級民主監(jiān)督的實踐與思考
加強村級民主監(jiān)督，是全面建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要舉措。蓮都區(qū)XX年年推行了以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內容的村級民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會，使村級民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉變。
一、 村級民主監(jiān)督工作的主要成效
（一）完善了民主化村務管理制度。針對村級決策不民主、村務不公開、財務不規(guī)范等情況，在全區(qū)各行政村建立了一套制度體系，所有制度都在村“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會討論、修改基礎上，提交村民代表會議表決通過、張榜公布。主要包括三類制度：公開制度，如村務公開制度、村務公開監(jiān)督小組制度、民主評議村干部制度、民主聽證會制度等；管理制度，如村民代表會議議事規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約；職責規(guī)范，如會計委托代理中心工作職責、村務公開監(jiān)督小組職責、社會治安綜合治理工作站制度等。
（二）創(chuàng)立了契約化村務管理模式。在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，從農(nóng)村實際出發(fā)，通過合同、協(xié)議、紀要等書面契約的形式，對農(nóng)村重大事務、群眾關注的問題進行規(guī)范。把有關的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，使村務管理公開透明、責權明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，形成有法有據(jù)的治理模式。其內容主要涉及財務管理、集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務決策等9個方面。
（三）推行了程序化村務運作流程。以保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權為核心，依據(jù)村務的不同內容，制定村務運行流程，設定村民自治路徑。凡涉及村民利益的事，村“兩委”根據(jù)既定的操作流程，在一定時限內，按程序、有步驟地逐一實施。主要有五套議事流程：一是年度規(guī)劃、重大政策、工程項目流程。凡涉及年度規(guī)劃、重大政策、工程項目等工作必須事先征求村民的意見，最后由村民代表會議表決通過，把村民的知情權、參與權落到了實處。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營流程。非大額度收支要向黨員大會、村民代表通報；大額度收支要經(jīng)黨員大會和村民代表討論，提交村民代表會議表決；承包經(jīng)營方案和較大數(shù)額的集體資產(chǎn)經(jīng)營項目要進行民主聽證。三是招投標流程。在招投標流程中，增設了村理財小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽證，黨員大會討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權、決策權得到落實。四是財務審批流程。完善村級會計委托代理中心、民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，實行“三筆會簽、三級審批”，即所有支出票據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字。所有支出票據(jù)報銷需村級審批、村民主理財小組審核、再報會計代理中心監(jiān)督核算。五是村干部誤工補貼流程。各村在征求群眾意見的基礎上制定了村干部誤工補貼標準和發(fā)放流程，使村干部誤工補貼更加符合村情、民情。
（四）建立了長效化村務監(jiān)督機制。今年，結合村級組織換屆選舉工作，蓮都區(qū)在紫金街道、碧湖鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委會員會試點工作。村務監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生并授權，在黨支部的領導下獨立行使監(jiān)督權。重點加強對村級財務、村集體資產(chǎn)、重大事項及重大工程項目等村干部用權用錢行為的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會的建立，為農(nóng)村干部群眾搭建了村級民主監(jiān)督新平臺，有效落實了村民監(jiān)督權，進一步激發(fā)了村級民主監(jiān)督活力。
二、當前存在的問題
經(jīng)過幾年來的工作，蓮都區(qū)村級民主監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。但在村級民主監(jiān)督工作的一些關鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級民主決策、民主管理過程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀案件時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：
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