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關(guān)于處理涉法上訪案件的思考
當(dāng)前，隨著法制的健全，社會(huì)的進(jìn)步，群眾意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個(gè)難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。 僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實(shí)際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級(jí)政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會(huì)力不從心。一旦問題激化，就會(huì)引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時(shí)，喪失了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。使簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。 因此，筆者提出以下建議與對(duì)策： 1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會(huì)矛盾與糾紛 文化多元化和社會(huì)多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段，黨的十六大報(bào)告中提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識(shí)，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。 在省會(huì)城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會(huì)診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對(duì)信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。 2、在對(duì)涉法上訪問題實(shí)施綜合治理的同時(shí)，明確法律是最后的手段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用非訴訟方式解決各類糾紛 要在充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能、實(shí)施“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮基層人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，通過建立訴訟外調(diào)解機(jī)制來控制案件數(shù)量，節(jié)約司法資源。同時(shí)，要加強(qiáng)司法普及預(yù)防教育，增加群眾對(duì)法律含義的理解度，引導(dǎo)群眾通過法定的、理性的渠道來解決各種矛盾與糾紛。 3、司法的改革首先應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代司法理念的樹立與現(xiàn)代司法功能的建構(gòu) 近些年來，起訴到法院的案件數(shù)量大幅增加，案件類型多種多樣，涉及到社會(huì)生活的方方面面，人們希望借助司法部門尋求正義的欲望日趨強(qiáng)烈，司法部門在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，要求司法部門尊重人權(quán)、善待百姓，“回歸人群、服務(wù)社會(huì)”的呼聲越來越高，司法部門所應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能越來越得以顯現(xiàn)。同時(shí)，司法部門除了減少犯罪、維護(hù)社會(huì)安定與秩序穩(wěn)定外，還有一種潛在功能，即法律的宣傳教育功能，即要通過辦理具體案件，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行法律教育、對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行法律宣傳，這是在社會(huì)整體的法律知識(shí)與意識(shí)欠缺的今天走向法治國(guó)家的過程中必須強(qiáng)調(diào)的。 改革開放已經(jīng)25年，中央在政策層面的反思、調(diào)整很有必要。而目前，部分基層政法機(jī)關(guān)和司法人員的觀念與中央政策層面上的導(dǎo)向還有較大的差距。有許多重復(fù)上訪案件之所以久拖不決，就是因?yàn)閭€(gè)別政法機(jī)關(guān)在指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)，因循守舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)，直接導(dǎo)致法律效果與政治效果、社會(huì)效果無法統(tǒng)一，直接影響了司法功能的充分發(fā)揮。 4、全面地審視與反思信訪問題處理機(jī)制上的弊端，重新架構(gòu)信訪工作體系，完善信訪工作制度 “群眾利益無小事”，因此，信訪工作的重要性怎么估計(jì)都不為過，而且信訪工作的有效開展要通過一系列的制度來保障。當(dāng)前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立 并完善一套切實(shí)有效的信訪工作制度迫在眉睫： (1)易地辦案 鑒于信訪案件的查處很難擺脫地方和部門保護(hù)主義的影響，可以考慮借鑒紀(jì)檢委辦案的思路，對(duì)信訪案件由各省信訪部門統(tǒng)一調(diào)度并以省里的名義，實(shí)現(xiàn)信訪案件在不同地區(qū)和部門之間交換辦理，辦一件結(jié)一件，歸檔備案。提拔重用一批信訪工作成績(jī)優(yōu)異的干部，以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度為依托，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，目前已有許多地區(qū)和部門規(guī)定，擬提拔的干部要到信訪控申部門掛職鍛煉一段時(shí)間。 (2)微機(jī)聯(lián)網(wǎng) 鑒于目前低效率的重復(fù)工作較多，可以考慮加大對(duì)信訪工作的主動(dòng)投入，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))、市、省、中辦國(guó)辦信訪部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委、政府各職能部門與信訪辦的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使上訪人的自然情況、上訪事由、責(zé)任單位、處理意見、反饋情況一目了然，整合各地區(qū)、各部門的資源，及時(shí)溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。 (3)信訪、紀(jì)檢聯(lián)動(dòng) 鑒于信訪問題的背后往往隱藏著違法違紀(jì)和腐敗問題，建議實(shí)現(xiàn)信訪控申工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)，以增大信訪案件的查處力度，并真正使信訪部門成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的窗口。“上訪”在我國(guó)古代被稱之為“告官”，目前的涉法案件中，除了勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、家庭糾紛等案件，大多數(shù)案件都是與基層政法干警的不作為與濫作為有關(guān)，因此，面對(duì)信訪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面，必須“快刀斬亂麻”，堅(jiān)決處理一批濫用職權(quán)或怠于行使職權(quán)、違法辦案、導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，以儆效尤。 (4)慎重確定“無理訪” 鑒于有理訪與無理訪二者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，有理訪中也會(huì)有無理要求，無理訪也可能事出有因，因此要慎重確定“無理訪”。從實(shí)踐來看，有些曾經(jīng)被確認(rèn)為無理訪的案件，經(jīng)過重新調(diào)查、核實(shí)，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前層層上報(bào)的工作模式，很難保證確認(rèn)無理訪的客觀性。因此，要擱置有理、無理之爭(zhēng)，跳出這個(gè)框框，按照“無理上訪、有情解決”的思路，以解決問題、息訴罷訪為最高目標(biāo)。 (5)避免負(fù)面效果 信訪工作的示范作用很強(qiáng)，信訪工作應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)群眾理性上訪的同時(shí)，要注意依法、理性接訪并注意宣傳、輿論導(dǎo)向，積極探索解決信訪問題的新途徑，避免產(chǎn)生負(fù)面效果。而且，對(duì)于上訪人的賠償或補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以存在過錯(cuò)和責(zé)任追究為前提，以依法處理為原則，不能單純地為了息訪而賠償，防止助長(zhǎng)一部分上訪人員的不良心理。對(duì)于辦案單位來說，不是“花錢買平安”，而應(yīng)該是“花錢買教訓(xùn)”，政府的賠償或補(bǔ)償不能成為某些人推卸責(zé)任的借口。 5、建立嚴(yán)格的、具有針對(duì)性與可操作性的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系 執(zhí)(司)法質(zhì)量是關(guān)系涉法上訪數(shù)量的重要原因，通過涉法上訪，我們能發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。應(yīng)建立健全一整套嚴(yán)格有效的規(guī)范制度，追究那些因故意或過失行為而影響辦案質(zhì)量的司法人員的責(zé)任，從源頭上堵塞有可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。 涉法上訪問題，由來已久，且隨著體制改革的不斷深化，深層次和歷史遺留的矛盾解決這個(gè)問題也絕非一朝一夕。它與社會(huì)的物質(zhì)生活條件密切相關(guān)，與人民群眾的切身利益密切相連。造成涉法上訪數(shù)量激增的情況并不是偶然的，是長(zhǎng)期沉積的一些問題的暴露，也是我們依法治國(guó)進(jìn)程中不可避免的、必須面對(duì)的。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來實(shí)現(xiàn)，就涉法上訪來說，其中涉及司法的公正與效率的關(guān)系問題、訴訟成本問題、社會(huì)矛盾與糾紛的解決機(jī)制問題，也有提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、普及法律知識(shí)、防止當(dāng)事人訴權(quán)濫用等等問題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也不是單靠政法部門就能解決的，司法改革必須納入整個(gè)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革之中，與社會(huì)整體改革相協(xié)調(diào)，才有生命力。
