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關(guān)于推進服務(wù)型政府建設(shè)的思考
建設(shè)服務(wù)型政府是新時期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點和難點，從加強效能建設(shè)入手全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對的一項重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查研究，提出了推進服務(wù)型政府建設(shè)的若干對策。
一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極推進政府機構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動了經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長足進步。
1、推進審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實施，開展了行政許可項目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進行政審批服務(wù)事項進中心。市本級35個具有行政審批職能的部門，29個進駐中心，5個部門的行政許可職能集中到一個科室成建制進駐中心，334項行政許可項目中有288項進中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，把建設(shè)工程交易項目、政府采購項目、國有土地出讓項目、國有資產(chǎn)交易和國有資源開發(fā)權(quán)出讓項目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對象認(rèn)為行政審批部門機關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。
2、完善工作制度，進一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項的不同特點，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實事機制。進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機制。在各級機關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項制度。四是出臺行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過錯責(zé)任追究辦法》、《麗水市機關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。
3、強化社會管理，推進基層民主建設(shè)。強化政府的社會管理職能，認(rèn)真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點問題。加強干部教育，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會公示制度和社會聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。
4、建立群眾訴求機制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級投訴網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機關(guān)效能監(jiān)察機構(gòu)的對接，效能投訴全面實行網(wǎng)上辦理。“市長電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。
二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題
雖然我市推進服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：
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