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今年以來，我市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革部署和省、市委要求，圍繞創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“黨建引領(lǐng)、優(yōu)化架構(gòu)、下沉資源、提升服務(wù)”上狠下功夫，從體制機(jī)制上破解基層堵點(diǎn)難點(diǎn)，從根本上為基層減負(fù)、賦權(quán)，不斷激發(fā)基層治理活力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
一是優(yōu)化職能定位，聚焦鎮(zhèn)街主責(zé)主業(yè)。健全鎮(zhèn)街黨（工）委對本區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化其在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)級突出基層政府社會管理和公共服務(wù)職能，99個鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量均控制在10個以內(nèi)，切實(shí)將工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共安全、公共管理上來。市委組織部、市委編辦聯(lián)合出臺《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，17個街道黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量控制在8-9個，推動街道將重點(diǎn)聚焦在公共服務(wù)、城市管理和社會治理上，全面提升街道服務(wù)和管理水平。
二是理順管理體制，提升基層治理效能。調(diào)整和完善基層司法所、財(cái)政所管理工作，將司法所、財(cái)政所調(diào)整為縣區(qū)主管部門在鎮(zhèn)街的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街雙重管理，以縣區(qū)主管部門為主的管理體制。明確除黨中央要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，將原畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理站等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”能力。在進(jìn)一步細(xì)化明確鎮(zhèn)街工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，要求縣級職能部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由鎮(zhèn)街承擔(dān)，確需鎮(zhèn)街協(xié)助的，須由縣區(qū)黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。
三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置。鎮(zhèn)街情況千差萬別，工作重心、發(fā)展方向各不相同，機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞“一刀切”，突出地域特色，賦予鎮(zhèn)街一定的靈活設(shè)置自主權(quán)。如：蔡家坡鎮(zhèn)突出小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共設(shè)置9個行政機(jī)構(gòu)和1個事業(yè)機(jī)構(gòu)，均為正科級；湯峪鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，其有關(guān)事務(wù)由太白山旅游區(qū)管委會管理，不再設(shè)立財(cái)政和自然資源管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)職責(zé)由太白山旅游區(qū)管委會承擔(dān)；街道在重點(diǎn)突出公共管理職能的同時，考慮寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足這一短板，為街道設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，承擔(dān)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作職責(zé)，同時，為涉農(nóng)的街道辦增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
四是整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法重心下移。整合縣級各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員力量，理順執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，將各縣（區(qū)）原市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理六個領(lǐng)域具有執(zhí)法事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)整合組建為57支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；整合市場監(jiān)管領(lǐng)域在鎮(zhèn)街的站所力量和資源，在各鎮(zhèn)街組建市場監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，核定編制870名；各鎮(zhèn)街整合站、辦、所執(zhí)法力量和資源，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作。
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