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近年來(lái),**縣積極探索構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)督管理體系,前移村級(jí)監(jiān)督關(guān)口,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),積極探索建立村級(jí)主體培育機(jī)制、建立村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、建立村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、建立主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制,切實(shí)規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,做到用制度管權(quán)、管事、管人,全力維護(hù)群眾利益,最大限度的激發(fā)村級(jí)組織的干事創(chuàng)業(yè)熱情,有效推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
一、背景動(dòng)因
只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好,中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固?!笆奈濉睍r(shí)期,要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
鄉(xiāng)村要振興,組織振興是根本保障,黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),全面領(lǐng)導(dǎo)村(社區(qū))各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作,是鄉(xiāng)村振興的前沿戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,必須打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,把農(nóng)村基層黨組織發(fā)展成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)權(quán)力雖微乎其微,卻關(guān)系民心、是執(zhí)政的根基所在。規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理現(xiàn)代化的重要手段。
近年來(lái),**縣全面推進(jìn)“村社合一”改革試點(diǎn),村“兩委”換屆落實(shí)了村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。這部分干部多在由于村級(jí)各類(lèi)組織的負(fù)責(zé)人一般在村民中普選產(chǎn)生,村級(jí)組織的性質(zhì)和職能決定這種負(fù)責(zé)人的身份具有“雙重性”,規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,有助于提高村干部依法管理觀念、規(guī)范村民參與自治行為和提升村級(jí)權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效,有助于提升為民服務(wù)的能力和水平,有效解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。
二、主要做法
(一)建立村級(jí)主體培育機(jī)制
一是選優(yōu)村黨組織書(shū)記。利用村“兩委”換屆契機(jī),嚴(yán)格按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持因村置宜,綜合運(yùn)用原崗任職、本地提拔、上級(jí)委派、選派第一書(shū)記等方式選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。截至目前,全縣254個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”,占比98.44%,平均年齡42.9歲,較換屆前降低了2歲,大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比49.8%,較上一屆提高2.4%。
二是建強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合換屆,按照從“現(xiàn)任留任一批、大學(xué)畢業(yè)生外出經(jīng)商人員引回一批、致富能手使用一批、退役軍人推選一批、機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派一批”等“五個(gè)一批中”選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子,全縣(社區(qū))“兩委”班子共1993人,“兩委”交叉任職526人,平均年齡41.17歲,較換屆前降低了6.68歲,大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比38.33%,較上一屆提高13.41%,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、年齡“一升一降”。
三是強(qiáng)化村民思想教育。結(jié)合全縣新時(shí)代文明實(shí)踐陣地規(guī)范建設(shè)工作,建成新時(shí)代文明實(shí)踐站257個(gè),組建縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍312支,有計(jì)劃的組織干部、律師、法律服務(wù)工作者開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳工作,開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)3000余場(chǎng)。印發(fā)《**縣選派法律服務(wù)第一書(shū)記工作方案》,選派15名法律服務(wù)第一書(shū)記助力法治鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步放大基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)航作用。
(二)建立村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
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