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機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，具有獨特政治優(yōu)勢和特殊重要作用，對其他基層黨組織有著風向標作用。在即將迎來建黨百年之際，全面回顧機關黨建發(fā)展歷程，對于我們深入貫徹落實習近平總書記關于做好“三個表率”、做到“兩個維護”、建設“模范機關”的指示要求，推動機關黨建高質(zhì)量發(fā)展，具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。
一、新民主主義革命時期：隨著黨中央工作部門的創(chuàng)建，機關黨建開始起步
1922年，黨的二大通過的黨章規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”1925年1月，黨的四大在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位，并一直沿用至今。1927年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“機關內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部。”第一次在黨章中明確在機關中建立黨的基層組織。
土地革命時期，隨著黨的發(fā)展壯大和中央蘇區(qū)根據(jù)地建設的發(fā)展，機關黨組織也逐步得到建立。1928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門的建立健全，中央機關直屬支部（簡稱“直支”，代名“植枝”）在白色恐怖下的上海建立，鄧穎超成為第一位中央機關直屬支部書記，這是我們黨最早的機關黨組織。1928年11月，毛澤東在寫給中央的報告中，用大量篇幅著重論述了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)機關和黨的各級領導機關中黨的建設的問題。1931年1月，蘇區(qū)中央局在寧都成立。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。同月，成立了蘇區(qū)中央局和臨時中央政府機關聯(lián)合黨支部（統(tǒng)稱中央政府機關黨支部），錢希均任書記。1932年6月，蘇區(qū)中央局黨總支成立，蘇區(qū)中央局秘書長鄧穎超兼任書記。1933年初，臨時中央遷入中央蘇區(qū)的瑞金。黨中央和臨時政府都設立了比較健全的工作部門，黨政機關中普遍建立了黨支部。1934年2月，第二次全國蘇維埃代表大會后成立了中央政府機關黨總支，中央政府秘書長謝覺哉兼任黨總支書記。1933年8月，中央組織局給蘇區(qū)各黨部的指示信《關于健全地方支部生活的問題》發(fā)出之后，中央機關黨的工作組織體系逐步完善，形成了中共中央—中央機關總支—中心支部—支部—黨小組的組織領導體系。
抗日戰(zhàn)爭時期，隨著抗日根據(jù)地政權(quán)的建立和發(fā)展，在機關中均建立了機關黨的組織。1941年4月，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，對黨團的運用和政府機關支部的工作作了較為詳細的論述，提出“支部直屬于由黨委制定的部門管理”，“支部對黨團、黨團對支部均有互相建議之權(quán)”。
1945年6月，黨的七大全面總結(jié)了黨在新民主主義革命時期的組織建設經(jīng)驗，對機關黨的基層組織作出規(guī)定：在每一個工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊、機關、學校，等等之內(nèi)，凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織；凡有黨員和候補黨員超過一百人的機關，得成立黨的總支部；凡有黨員和候補黨員超過五百人以上的機關，得省委或邊區(qū)黨委之允許，選舉黨的機關委員會。這是在黨的歷史上第一次明確規(guī)定，黨的各級黨政機關均須設立黨的基層組織。黨的七大《關于修改黨章的報告》明確了黨外組織中的黨組與機關黨的基層組織的關系：“各級政府機關及其他機關中的黨支部，應直接由同級黨的委員會來領導。這種機關支部，不應該代替黨組的工作……黨組在實現(xiàn)自己的任務有必要時，并得指導該機關中的黨的支部，動員該機關中一切黨員來協(xié)助自己的工作?！边@就避免了黨外組織中同時存在兩個黨的組織，造成關系不通順、職責和任務交叉等問題，使之形成有機的整體，協(xié)調(diào)一致地開展工作。關于機關黨的基層組織的職責任務，從七大的黨章和《關于修改黨章的報告》有關內(nèi)容分析，雖沒有明確提出機關黨的基層組織不領導本單位的業(yè)務工作，但已包含這種思想。同時，按照七大黨章規(guī)定，在解放區(qū)的黨政機關里，也普遍建立了機關黨的基層組織。
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