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“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”， 在地方、單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。一段時(shí)間以來，少數(shù)地方“一把手”將黨和人民賦予的權(quán)力視為私產(chǎn)禁臠，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對(duì)所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響。黨的十八大以來，黨中央高度重視對(duì)“一把手”的監(jiān)督， 習(xí)近平總書記多次作出重要指示，十九屆四中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)都圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督作出明確部署。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，把破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題擺在突出位置來抓，持續(xù)開展“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法問題專項(xiàng)整治，有力推動(dòng)以案促改、以案促建、以案促治， 為進(jìn)一步規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行、健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了有益啟示。
1.落馬一把手濫用權(quán)力的特點(diǎn)
“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法問題本質(zhì)上是監(jiān)督失效情況下的權(quán)力濫用，一些地方、單位和部門管人管事管權(quán)的制度機(jī)制不完善，存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象，已經(jīng)成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”。從全國(guó)來看， 十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的有xxx多人，xx、xx、xx、xx等就是典型。從各地來看，xx省xx個(gè)縣市中有xx個(gè)在十八大以來發(fā)生過黨政“一把手”違法犯罪問題，占比高達(dá)xx.x%；xx省自十九大至2020年x月底共立案審查調(diào)查廳級(jí)干部xxx人，其中“一把手”或曾任“一把手”的xxx人，占比xx%。
剖析近年來“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法問題成因，要害就在于一個(gè)“權(quán)”字， “一把手”墮落軌跡往往是“欲隨權(quán)長(zhǎng)、賄隨權(quán)集”，其任性濫權(quán)行為主要呈現(xiàn)“五個(gè)一”的特點(diǎn)。
一是決策“一言堂”。有的“一把手”破壞民主集中制，對(duì)“三重一大” 事項(xiàng)獨(dú)斷專行、違規(guī)“拍板”，造成重大損失。xx市供銷合作總社原黨委書記、理事長(zhǎng)高守良將“霸氣”作為信條，在未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和上會(huì)程序情況下， 擅自決定投資項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額投資款及利息難以收回。xxx在任xx省澄邁縣委書記期間，擅自以縣投資委員會(huì)會(huì)議代替縣委常委會(huì)會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議，違規(guī)決策議題xxx個(gè)，從中攫取巨額利益。
二是用人“一句話”。有的“一把手”違反組織紀(jì)律，濫用干部人事推薦 權(quán)、決定權(quán)，拉山頭、搞派系、結(jié)圈子。xx任人唯親，在中央網(wǎng)信辦形成“小 圈子”，“圈內(nèi)人”稱其為“老板”。xxx在任xx省xx市委書記時(shí)，把干部崗位和職務(wù)當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，隨意任免、頻繁調(diào)整，催生一批“剛出月子的干部”“百天干部”。
三是花錢“一支筆”。有的“一把手”隨意揮霍公款、侵占公物，公私不分、損公肥私。xxx利用擔(dān)任xx省xx集團(tuán)“一把手”職務(wù)便利，指使下屬采取虛列賬目等手段非法占有公共財(cái)物xxx萬余元，他曾說，“在我眼里，江銅就是我個(gè)人的企業(yè)，就是自家錢袋子，從xx吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)算什么呢？” xx省xx日?qǐng)?bào)社原黨組書記、總編輯xxx把單位xxx萬元公款當(dāng)成“私房錢” 出借謀利，還私設(shè)小金庫用于接待送禮和個(gè)人開支。
四是項(xiàng)目“一手抓”。有的“一把手”把規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)視為禁臠，大搞 官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力變現(xiàn)。xx省xx縣原縣委書記xxx、縣長(zhǎng)xxx把各自家鄉(xiāng)老板帶到xx承攬工程，修建縣環(huán)城路時(shí)，北邊工程由書記的人干、南邊工程由縣長(zhǎng)的人干，“南北分治”、各收其利。xx省十八大以來查處的縣市黨政“一把手”大都涉及工程項(xiàng)目和土地腐敗。
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