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近年來，隨著城鎮化步伐不斷加快，項目建設數量、規模日益擴大，與此同時，受“入土為安”傳統喪葬觀念的影響，加上殯葬基礎設施建設滯后，農村“散埋亂葬”問題日益凸顯，擠占了大量土地資源，喪葬與建設爭地矛盾突出。如何在充分尊重民間風俗習慣的前提下科學推進殯葬改革，達到集約利用土地，破除封建喪葬陋俗，提高社會文明的目的，亟待關注解決。
一、存在問題
一是受傳統觀念影響，殯葬改革認可度不高。長期以來，群眾受傳統孝道文化和“入土為安”“有碑可祭”理念的影響，把土葬作為是盡孝的重要環節，對現代化綠色殯葬方式普遍存在排斥心理。有的群眾受封建迷信等陳規陋習影響，信仰“風水”“生死輪回”，認為“落葉歸根”才符合傳統習俗，選個合適位置埋葬親人后，能蔭福后代。甘肅省涇川縣城關鎮延豐村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入鄉隨俗，可能會遭人閑話、受人排擠，鄰居親屬也不會支持，并且土葬方式已延續千年，對于火化等其它喪葬方式自己和家人暫時難以接受。”
二是散埋亂葬問題突出，影響農業農村生產。“展展平原似山影，大小高低各不同，春播秋收多不便，破舊立新待行動。”這是河北省高碑店市張六莊鎮東高科莊村一村民，看到村里的耕地墳頭林立，有感而作的一首打油詩，說明了部分村莊“墳頭林立”的現狀，也反映出普通群眾對這種現象的無奈。當前統一規劃了公益墓地的村莊，村民普遍選擇在公益墓地集中安葬，但大多未規劃公益墓地的村子，村民只能將墳墓修建在自家耕地，不僅占用了基本農田，影響農作物畝產效益，也不方便春播秋種機械化作業，同時對村容村貌也造成一定破壞。部分居住在山區半山區的村民，有在山區林地埋葬的風俗，對林木資源造成破壞，在祭祖節日也給森林防火帶來壓力。
三是墳墓拆遷難度較大，加大城鎮開發成本。長期以來，農村零星亂葬濫埋、修大墳現象比較普遍，墳墓散布在城鎮各規劃區、田地內和公路兩旁，不僅妨礙城鎮開發和新農村建設，而且經常引發鄰里糾紛甚至群體性事件。由于缺乏統一殯葬區規劃，部分項目因建設需要搬遷墳墓，遷墳是當前不少地方村民禁忌，項目建設單位被迫把大量精力用于協商遷墳，部分墓主家屬漫天要價，增加了補償成本，造成工程延期，甚至項目擱置。據涇川縣高平鎮高平村的一名村干部反映，去年在實施中心糧庫項目建設過程中，幾個農戶聯合阻擋項目施工，要求補償遷墳費用每座5000元，且由村委會協調新的墳墓用地，甚至個別農戶為了得到更多補償，借口稱項目區域內還有其它“暗墳”，造成土地流轉困難，項目無法按期開工。
四是殯葬基礎設施滯后，配套服務供給不足。受土地性質、規劃選址、政策資金等因素制約，公益性公墓建設要求嚴格，部分地區缺少公益性公墓及具備遺體火化、骨灰安放等功能配套的殯儀館，導致一些喪家選擇火化后骨灰又“二次裝棺”土葬，不僅沒節約耕地，還加重了經濟負擔。當前農村喪葬服務業發展滯后，缺少正規的殯儀服務機構和專業服務團隊，群眾只能選擇傳統土葬。隨著老齡化進程加快，公眾對墓地需求持續增加，但一些經營性公墓價格持續攀升，群眾只能“望墓興嘆”，相比其它方式，土葬更加簡單隨意，致使個別群眾私葬亂葬。涇川縣飛云鎮飛云村一群眾反映：“近年來，國道沿線的墳墓不但沒減少，反而立碑的越來越多，成了一種不良趨勢，以前的土墳堆三、四代人之后就自然消退，現在變成水泥石板結構的墓穴和石碑，不利于耕地恢復。”
二、對策建議
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