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近幾年,隨著人們防火觀念的提升,對消防部門的管理工作也越來越重視。全國消防部門在監督檢查工作中應堅持“嚴格、文明、規范”的理念,從學習、培訓、考評等方面著手,規范執法行為,持續推進消防監督檢查工作建設,切實提升群眾滿意度。但是,在新環境、新需求下,我國的消防監督檢查隊伍還存在不足之處,并面臨著嚴峻的考驗。唯有進一步加強依法行政、從嚴管理、規范服務,才能開展消防監督檢查規范化、制度化建設。
一、消防監督檢查工作的重要內涵與特征
消防監督檢查工作是指對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查,對于違反有關規定的機關、團體、企業、事業等單位,要根據相關法律進行處罰,并按照要求責令改正。消防監督檢查是一種強制的行為,主要檢查方式為對各種公共場所投入使用、營業前消防安全進行全面監督;定期檢查各單位的防火安全工作;對群眾反映的違規情況進行調查和糾正;組織大規模的群眾性活動之前,進行消防安全檢查。根據具體情況,結合區域內比較明顯的火災特征,制定出相關的整改計劃,列出問題清單,確定工作重點,高效進行監督抽查。在重大節日、重大活動前夕或期間,要對重點時段進行監督檢查。在日常的防火巡查中,要加大對重點防火單位的抽查力度,制定出具體工作方案。同時,對非防火重點單位的定期檢查也要占到一定比重,防止失控漏管現象的發生。
二、當前消防監督檢查工作中存在的問題分析
(一)相關消防監督檢查法律仍缺乏完善。在《中華人民共和國消防法》中,許多強制措施都是以消防部門為主體進行,如責令停業、沒收違法所得等。在這種情況下,如果每個單位都能相互配合,就能保證執法的有效性和執行力。另外,有關部門在執行具體的監督檢查工作時,當事人可以根據法律的規定,作出相應的行政行為。但是,由于目前的法律法規較為繁雜,使得實際效果很難保證,大多數問題不能立即得到切實的處理,即使是執行也會受到阻礙。因此,當前,對消防監督檢查的立法還有待進一步改進。
(二)消防監督檢查缺乏合理程序。通過對消防監督檢查工作進行調研發現,部分工作人員在執法工作中存在隨意性問題,對檢查對象的實際狀況,監管工作并不完全理解。在這樣的情況下,不但監督工作難以真正落到實處,有關單位的消防安全問題也難以得到妥善處理。另外,一些執法部門的工作人員對行政處罰流程并不熟悉,因此在工作中會犯一些差錯,甚至會觸犯法律法規。由于消防監管單位自身缺乏健全的監督檢查程序,導致消防安全監督檢查工作缺少可參照的規范。
(三)消防監督檢查人員的綜合素質有待提升。首先,目前的消防監督檢查工作人員并不多,加之工作繁雜,工作量較大,很難保證執法質量。其中部分消防監督檢查工作人員為應屆畢業生,缺乏實際操作能力和經驗,也制約了消防監督檢查工作的實施。同時,消防監督檢查隊伍的人員流動性也很大,有些工作人員在工作一年或者幾年之后就會被調離到其他部門。在這種工作模式下,經驗豐富的工作人員會被換掉,而新上任的執法人員很難快速適應崗位,對執法工作造成了很大的阻礙。其次,一些工作人員缺乏責任心,不能完全遵守法律法規。部分工作人員局限于根據自己的工作經驗開展消防監督檢查工作,使得工作無法取得應有的成效。還有一些執法部門的工作人員會在執法工作中采取一些暴力手段,對工作有很大的消極影響。最后,一些消防監督檢查人員的專業技能有待加強,基本理論知識不全面,綜合素質較低,使得監督檢查工作的有效性難以得到保證。
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