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作為馬克思主義政黨的根本組織原則，民主集中制在中國共產黨長期以來的革命、建設和改革實踐中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實踐證明，始終堅持和不斷發(fā)展黨內民主集中制是中國共產黨永葆組織活力的重要源泉，也是確保黨的領導和黨的建設事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。長期以來，學界關于黨內民主集中制的研究成果可謂汗牛充棟，但主要集中于本質爭論、思想解讀和實踐總結，而缺乏法治維度的規(guī)范考察。為此，筆者從完善黨內法規(guī)制度體系的法治愿景出發(fā)，運用歷史法學的方法還原黨對民主集中制的認識嬉變，梳理黨內民主集中制規(guī)范化建設歷程，厘清其應然的規(guī)范意涵，進而結合民主集中制黨內法規(guī)的運行現狀，探尋激發(fā)民主集中制時代價值的法治路徑。
一、黨對民主集中制認識的不斷深化
作為尤產階級政黨的組織原則，民主集中制發(fā)源于西方早期的工人階級革命運動。在中國共產黨領導下的革命、建設和改革實踐中，西方的民主集中制思想只是作為一種經驗成果來借鑒，并非完全照抄照搬。在此意義上，我國的民主集中制具有鮮明的本土屬性，不能與域外的民主集中制進行簡單對比。這也不難解釋為何國內學者對國外民主集中制思想論述的解讀會存在較大分歧。民主集中制作為一種歷史現象，要把它放到特殊的歷史氛圍中去把握、去理解，分析它產生、演變的整個過程，或許歷史本身就會提供某種解釋。中國共產黨對民主集中制的揚棄，集中體現在歷屆黨的代表大會對黨章的修訂上，集中體現在黨的歷屆領導集體的重要講話之中。基此，我國民主集中制的時代拓新有必要采用歷史法學的分析視野，重溫其確立和發(fā)展歷程，揭示其螺旋式上升的認識變遷史。
在革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨不斷堅持和發(fā)展黨內民主集中制，根據不同形勢的變化賦予其新的內涵。黨的二大通過的黨章規(guī)定黨的各級領導人應山選舉產生，黨內民主選舉的政治意識逐步建立。從黨的五大黨章首次使用民主集中制概念，至黨的十九大黨章，都是把民主集中制規(guī)定為黨的一項原則，只不過是對該原則的內容限定和修辭強曲有所不同而已。黨的五大通過的黨章第X條規(guī)定：＂黨部的指導原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內建立這一區(qū)域內黨的最高機關，管理這一區(qū)域內黨的部分組織。"黨的 六大通過的黨章將“黨 部的指導原則”改為“黨的組織原則”，并進一步闡述了民主集中制的基本內容：第一，黨的各級組織山選舉產生，并定期向黨做工作報告；第二，下級必須服從上級；第三，黨員有權在黨的會議上對未通過的以前的問題進行討論，對已決定的問題，應尤條件地執(zhí)行。在黨的六屆 六中全會上，毛澤東同志提出“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”的組織紀律，用紀律保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。
黨的七大修改的黨章將民主集中制稱為“民主的集中制”，并定義為“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”，首次增寫了黨員義務和權利的條文，較系統(tǒng)地規(guī)定了民主集中制的四項基本條件。仔細審視從黨的五大到黨的七大期間黨對民主集中制的認識不難發(fā)現，新民主主義革命時期的黨內民主集中制具有明顯的集中傾向。
（一）逐步強化民主
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