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圍繞破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，市直機關工委組成專題調研組，通過問卷調查、座談交流、調研走訪、大數據比對分析等方式進行研究思考，提出了解決建議。
一、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題主要表現
近年來，市直機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨建引領和保障作用，切實為推進各項事業發展提供動力，為建設高素質黨員干部隊伍提供支撐，為站穩人民立場提供保證，為加快建設現代化城市提供了堅強的思想政治和組織保障。與此同時，機關黨建與業務工作用力不均，結合不實，融合不暢的“兩張皮”問題在個別部門依然存在。
（一）“重業務、輕黨建”的現象還未根本扭轉。從調研情況來看，重業務輕黨建的現象，在目前機關黨建工作中依然存在。一些部門黨組（黨委）“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念還不夠牢，對主責主業認識不深。部分機關干部認為業務工作是“硬指標”，必須抓并且必須抓好，而黨建工作是“軟任務”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。座談中，一些干部談到，相對于黨建任務，業務工作“要得更急、強調更多”，黨建任務和業務工作并行的時候，首先要保證“完成任務”，黨員學習、黨建活動“能參加就參加，實在參加不了課后補”。問卷顯示，15.4%的干部有過“三會一課”請假的經歷。
（二）“時間緊、任務重”的現象成為工作常態。當前，各機關單位任務很重，加班加點成為常態。黨建工作也是如此，各機關基層黨組織深入開展黨史學習教育，嚴肅認真開展組織生活，常態迎接各類巡視檢查；各級黨組織負責人要簽訂年度黨建工作責任書，要考核“三會一課”、集中學習、組織生活等任務落實情況，從而形成黨建和業務工作互相搶時間的現象。調研中了解到，多數單位機關黨組織人員配備不夠充裕，個別單位還與辦公室、干部人事等處室合并辦公，同時還負責紀檢、工青婦工作以及大量的臨時任務，導致在工作上安排不精、不細、不深入。個別支部書記座談時提到，基層黨支部書記多為某個處室負責人，既要抓本職業務，又要抓黨建工作，導致精力分配不均，甚至有時顧此失彼。
（三）“硬制度、軟約束”的現象仍然比較突出。雖然機關黨建已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等制度，但這些制度在落實過程中，往往在時間、人員、質量、效果上打了折扣，作用發揮不夠突出。有的單位“三會一課”程序化，以會議落實會議，只是機械地套用模板，會中不決策重大問題，不解決現實問題，會后只寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不督導、不總結，個別基層單位還存在行政會議和組織會議合并套開的現象，戰斗堡壘作用發揮不夠。實際工作中，對黨員干部的管理更多依托于行政關系、工作關系，各黨支部書記對黨員特別是非本處室黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。
（四）“調門高、落實少”的現象依舊客觀存在。一些機關黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程,但多停在口頭上、會議上做強調，甚至有的支部書記認為，抓黨建工作就是傳達上級黨建工作會議精神、學習好上級文件、做好筆記，沒有做到把黨建工作與業務工作統一部署、統一落實、統一考核。有的認為黨建工作難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動，不愿開拓新局面。還有一些黨務工作者，很想把黨建工作做好，但由于不了解業務工作、不掌握工作重點，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作，在服務中心上聲音很大，但辦法不多、影響不深，使黨建工作目標脫離本單位的業務工作實際。
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