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近年來，為切實解決事業(yè)單位改革前存在的黨建不強的“焦點”、功能不清定位不準的“難點”、機構(gòu)臃腫的“痛點”和政事不分職責(zé)不暢的“堵點”問題，我市圍繞四點集中攻堅，確定了“突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政事分離，突出為民服務(wù)”的改革方向，加快構(gòu)建運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。
一、聚“焦點”，抓黨建，突出黨組織引領(lǐng)地位。機構(gòu)改革，黨建先行，加強黨的建設(shè)是改革的焦點。我市始終把加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)作為本次改革的主線，堅持將黨建工作與事業(yè)單位改革結(jié)合起來，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點，建立完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。新設(shè)置了廉政教育中心、發(fā)展研究中心、黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐和志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)綜合服務(wù)中心等5個事業(yè)單位，全部為黨委部門所屬事業(yè)單位，從組織架構(gòu)和人員配備上，為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時，進一步加強事業(yè)單位黨組織建設(shè)。根據(jù)“不變、更名、調(diào)整、新建、撤銷”5類事業(yè)單位改革的具體情況，及時理順黨組織設(shè)置，配備黨組織專職副書記，對黨員人數(shù)達到規(guī)定人數(shù)以上的事業(yè)單位，設(shè)置單獨的黨建工作機構(gòu)，配備專職黨務(wù)工作人員，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量，切實把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一主線貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責(zé)各方面全過程。
二、破“難點”，強定位，優(yōu)化完善功能布局。部分事業(yè)單位功能不清、定位不準，機構(gòu)設(shè)置與職能配置脫離了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、供給方式單一，成為掣肘全市長遠發(fā)展的難點問題。該市聚焦海洋漁業(yè)、重大疫情防控、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等新時期重點工作，從經(jīng)略海洋和加強醫(yī)療保障、安全生產(chǎn)等方面入手，圍繞完善黨政機構(gòu)職能體系，在重大疫情防控、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置；圍繞保障改善民生，在公共就業(yè)、文化體育、民政事務(wù)、救濟救災(zāi)等領(lǐng)域優(yōu)化資源配置；完善事業(yè)單位功能定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)事業(yè)單位。
三、解“痛點”，減機構(gòu)，清理撤并“小散弱”。堅定決心“忍痛割肉”，破除主管部門趨利避害、為部門爭取最大利益化的思想，清理合并一批規(guī)模過小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高以及職能交叉、職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的“小散弱”事業(yè)單位，解決相關(guān)單位“重復(fù)設(shè)置、管理混亂、以費養(yǎng)人”的突出矛盾，理順管理體制，整合建立編制資源“蓄水池”，將精簡收回的事業(yè)編制資源向職能強化的重點關(guān)鍵部門傾斜，強化鎮(zhèn)街基層編制保障，推動機構(gòu)編制資源下沉，向鎮(zhèn)街下放編制98名，激發(fā)新組建單位的生機和活力。
四、疏“堵點”，明權(quán)限，推進政事職責(zé)分離。厘清事業(yè)單位與行政機關(guān)之間存在的職責(zé)交叉、關(guān)系不順，以及事業(yè)單位自身責(zé)任不清、責(zé)任不明、偏離公益目標等堵點問題。結(jié)合制定政事權(quán)限清單、事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定等，著重處理好主管部門和所屬事業(yè)單位“兩個關(guān)系”（主管部門黨組織與事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，主管部門與事業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系），區(qū)分黨建工作、干部人事、收入分配、業(yè)務(wù)運行等事項類別，明確事業(yè)單位主要職責(zé)，加強對中心工作的全流程服務(wù)保障，減少行政機關(guān)對事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，賦予事業(yè)單位更多自主權(quán)，實現(xiàn)主管部門和事業(yè)單位的管辦分離。
