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同志們：
今天，區(qū)委召開人大工作會議，研究部署在新形勢下進一步加強和改進我區(qū)人大工作，充分體現(xiàn)了區(qū)委對人大工作的高度重視。剛才，*書記作了重要講話，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，充分肯定了近年來我區(qū)人大工作所取得的成績，并就進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，切實做好新形勢下的人大工作，作出了全面部署，提出了明確要求。會后區(qū)委還將下發(fā)加強和改進新形勢下人大工作的意見，我們一定要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實。就貫徹這次會議精神，如何進一步做好人大工作，我的講話，已有書面材料下發(fā)給各位了。下面我著重就人大地位、作用、職能的一些基本特點以及*年我區(qū)人大工作重點再講二個方面。
一、對人大職能特點作用的幾點認識
在新形勢新狀態(tài)下，“人大”更具有其巨大的優(yōu)越性和強大生命力。人大工作任重道遠，“人大”也越來越受全社會的關(guān)注和重視。那么，“人大”到底有哪些主要職能和特點呢？剛才*書記從歷史的全局的政治的高度作了闡述。在這里，我想結(jié)合這幾年來自身人大工作實踐，向大家談幾點認識。區(qū)人大的職能特點作用可概括為“*”，即：一線、二制、三元、四權(quán)、五子。
（一）處在一線
現(xiàn)在社會上對人大處在一線還是二線還是有一些偏面的認識。一種是把人大作為“二線”單位，視人大為老同志退休前的過渡性崗位，按部就班開開會，念念稿，舉舉手，走走形式就可以。包括有的從事人大工作的同志也把自己到人大稱作是退居二線。去年黨的群眾路線教育活動中，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯h組也在反思，認為也存在這方面的思想，需要加以整改。另一種是把人大“一線”視作是人大領(lǐng)導和干部就要直接去從事黨委政府的一些具體事務，把人大當作黨委政府一個部門，把人大干部當成救急解難的一線人員，甚至于種了人家田，荒了自家地。近年來，省市委多次強調(diào)人大要增強一線意識，發(fā)揮一線作用。那么，人大的一線在哪里呢？我們認為人大是處在民主法治建設的一線，人大的一線是民主法治建設的一線。這是因為：一是憲法確立了人大在法治建設中的重要地位。我國憲法規(guī)定，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都要由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。這充分表明，人大是整個政權(quán)組織體系的基石，是保障依法行政、公正司法的“基座”。二是憲法法律賦予人大的職權(quán)決定了人大在法治建設中重要作用。憲法和法律賦予人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項和選舉任免等職權(quán)。這些職權(quán)的行使，直接關(guān)系到依法治國目標的實現(xiàn)。人大通過科學立法為法治建設提供基礎，通過監(jiān)督促進依法行政和公正司法，通過討論決定重大事項和正確行使選舉任免權(quán)推進黨和國家工作的法治化。所以，我們要深刻認識人大在依法治國中的重要功能，進一步明確人大及其常委會處于民主法治第一線的職責任務，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在法治建設中不可替代的作用。
當然，人大的一線也必須充分體現(xiàn)在圍繞中心、服務大局上發(fā)揮獨特作用。要在區(qū)委的領(lǐng)導下，找準工作定位，創(chuàng)新方式方法，確保人大工作始終與黨委中心工作同心同向，合力合拍，進一步提高人大服務中心的能力和水平，進一步改進人大參與中心工作的方式和途經(jīng)。特別是要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、民意機關(guān)的獨特優(yōu)勢，更加自覺地把自己擺在“一線”位置，發(fā)揚“一線”精神，在三次創(chuàng)業(yè)中更多地發(fā)出人大的聲音，拿出人大的動作，展現(xiàn)人大的作為。
（二）堅持二制
做好人大工作，最關(guān)鍵的是要堅持二個制度，即堅持人民代表大會制和民主集中制。
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