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全面加強(qiáng)農(nóng)村村民建房與管理工作既是我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村的重要內(nèi)容，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。根據(jù)市人大安排，現(xiàn)就我市農(nóng)村村民建房與管理工作匯報(bào)如下：
一、我市農(nóng)村村民建房基本情況
（一）村民建房現(xiàn)狀
我市地處*湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄*個(gè)鎮(zhèn)、*個(gè)街道辦事處、*個(gè)蘆葦場(chǎng)；共有*個(gè)行政村，*余萬(wàn)戶農(nóng)村家庭，*萬(wàn)農(nóng)村人口，占比為*%；現(xiàn)有已建成農(nóng)村住宅*萬(wàn)棟。
近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，農(nóng)民居住條件得到了一定程度上改善，全市農(nóng)民人均住房面積已由*年前的*平方米增加到現(xiàn)在的*平方米。*年全年村民建房數(shù)量為*余戶，其中報(bào)建手續(xù)齊全的有*戶。另外，在農(nóng)村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂(lè)園、勝天三個(gè)村建成了*各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設(shè)工作在*名列前茅。
（二）村民建房主要特征
我市農(nóng)村村民居住形式是長(zhǎng)期以來(lái)歷史形成的,大多是一戶一宅一坪(曬坪）一土(萊土)，布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現(xiàn)象較多。大多數(shù)村民住房是上世紀(jì)*年代我市“苧麻熱”后建成,磚瓦平房占*%,少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在*畝以上。
經(jīng)前段時(shí)間摸底統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有*戶、沿路農(nóng)宅有*萬(wàn)余戶、沿堤岸農(nóng)宅有*萬(wàn)余戶、沿溝港河塘農(nóng)宅有*萬(wàn)余戶。其中涉嫌占用耕地的有*戶，涉嫌占用基本農(nóng)田的有*戶；近三年新建農(nóng)宅*棟，其中手續(xù)齊全的有*棟，占比為*%。
（三）鎮(zhèn)場(chǎng)管理情況。近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)場(chǎng)街道加大了對(duì)農(nóng)村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進(jìn)一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽(yáng)羅鎮(zhèn)，均全面實(shí)施了規(guī)劃例會(huì)制度，近三年來(lái)，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提交了建房申請(qǐng)資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會(huì)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行了嚴(yán)格審批；全面落實(shí)了巡察制度，嚴(yán)厲打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來(lái)的村民建房，均無(wú)占用耕地、農(nóng)地、林地等違法違規(guī)行為。
二、存在的問(wèn)題及原因
農(nóng)村建房需求的增長(zhǎng)，對(duì)管理提出了較高的要求。一直以來(lái)，我市高度重視農(nóng)村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績(jī)。但因歷史原因和農(nóng)村村民建房發(fā)展，矛盾和問(wèn)題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.違建行為尚未根治。由于習(xí)慣、個(gè)人意愿等原因，部分地方村民占用基本農(nóng)田建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的多處占用、超標(biāo)準(zhǔn)占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名義，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；部分村民建房規(guī)避管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自建設(shè)，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，近*年內(nèi)全市村民建房未履行報(bào)批等相關(guān)手續(xù)所占的比例較大，占比將近*%。
2.空心房占比仍然較大。近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，*年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)*%,比*年提高了將近*個(gè)百分點(diǎn)。近*年農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移*萬(wàn)戶，約*萬(wàn)人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農(nóng)村，但已舉家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農(nóng)村的住房及宅基地已廢棄多年但權(quán)屬未變，房屋已經(jīng)破爛不堪，周邊土地荒蕪；二是有的長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，每年只有春節(jié)時(shí)才回家?guī)滋欤粘卜亢芏唷?jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村村民長(zhǎng)期空置住房約*戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的*%。如草尾鎮(zhèn)空置住房*戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的*%,南*蘆葦場(chǎng)共有村民*戶，目前空置住房達(dá)*戶，占比*%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村空置住房戶數(shù)還將不斷增加。
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