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座談發言：將**新區打造成為保持戰略定力的未來之城
**新區設立五周年這個節點，放在千年大計的歷史長河中，是一個非常小的階段。**新區總體上還處于打基礎的階段。**新區這五年可以分為兩個階段：一個是前幾年做規劃，需要把頂層設計做得全面扎實一些；另一個是開發建設和承接**非**功能相對加快的階段，但總體上還是處于起步階段。這是我個人對于**新區當前所處階段的一個總的判斷。
一、分類精準地推動**新區承接**非**功能
**新區的定位是承接**非**功能，形象地說但不一定準確實際上就是“**”，這是中央設計它的初衷。圍繞這個功能，**新區有可能從**承接的業態以服務業為主。**的服務業占比已經高達**%以上，針對不同的服務業業態來研判下一步**疏解和**承接的規模潛力，在不同的階段，誰為主誰為次。生產性服務業。既包括央企總部和金融總部，也包括一些科技、商務，還有一部分物流。這都是有可能從**的非**功能中向**新區轉移的，屬于**新區需要承接的生產性服務業。生活性服務業。像一部分旅游、觀光，也包括商務旅游，還有一部分商貿，比方將來的一些批發交易市場。生活性服務業可能更多地是依托**新區本地的發展。比如，住宿、餐飲、消費、娛樂，這些不能從**承接吧？這就面臨有限度地從**疏解出來的生活性服務業與**新區本地生活性服務業如何結合起來發展的現實。社會性服務業。**新區正在承接的一些社會性服務業，包括醫院、學校，目前“三校一院”已在規劃建設中。
此外，就是制造業。**新區未來不能像香港、澳門，它有將近****平方公里的規模。從長遠來看，**新區必須有高端制造業支撐。實體經濟和虛擬經濟應有一個合理的比重，有助于增強**新區未來抵御國際國內市場風險的能力。在制造業中，**新區不能再去搞傳統的“大路貨”的制造業，應該著眼于把**一些成本高、環境容量受到限制的制造業疏解到**。**不是就地照搬**轉移出來的制造業，而是在搬遷的同時進行技術的升級改造。總的定位是把一部分節能環保、智慧低碳的制造業，特別是制造業的孵化、中試可以考慮放到**，研發可以依托**。
二、客觀地定位**和**的通勤特征
**新區應明確在未來的**現代化通勤圈中的定位。因為將來要承接**的非**功能，必然伴隨著**和**之間的通勤族的培育。如果這兩個城市之間沒有通勤族的支撐，可能**就成不了承接**非**功能的重要載體。國家近期頒布的幾個通勤圈的規劃中都有一個表述，依托*小時通勤圈來打造現代化都市圈。**在***小時通勤圈范圍內，因為**分鐘高鐵就到了。將來需要研究**和**之間通勤的規模、結構等特征，在近期可能是**到**新區的人的流向為主，下一步要伴隨著從**到**主城區的通勤。這兩個雙向的通勤流量和規模在不同的階段，有一個動態演變的規律。同時，要研判**和**之間的通勤族的結構特征，特別是通勤群體的職業結構分布。應該引導更多的不同的職業群體來構成**到**的通勤群體，讓更多的中高端的人群也加入到**和**的通勤群中來。一方面，體現了**和**將來產業關聯的層次的提高；另一方面，也體現了將來節能綠色低碳出行的趨勢。實際上，隨著**新區未來規模的擴大，在不同的階段應該有軌道交通、快速公路、高速公路，應該是多種交通方式共同來支撐通勤圈的培育發展。
三、率先啟動一些體制機制試點和實驗
**新區應保持戰略定位和歷史耐心推進創新。能不能把全國其他地方久攻不破的，談了很多年都沒有實質性突破的，放到**來試點實驗。現在很多規劃中或者文件中把**新區作為未來城市的樣板，這背后必然伴隨著很多政策配套的需求。**新區能否從以下三個方面做一些試點和實驗。
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