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經濟決定稅收,作為國家稅收的國際方面,世界政治經濟格局的重大變動必然深刻影響國際稅收。面對百年未有之大變局,如何認識和把握國際稅收新任務,如何構建新時期國際稅收工作的新機制,如何迎接新挑戰、開創新局面是當前亟待研究的重大課題。
一、新時期國際稅收職能的新定位
國際稅收是國家稅收的國際方面,在開放經濟條件下,國際稅收影響著國際經濟格局和一國對外開放程度。在當前錯綜復雜的國際經濟環境下,應重新認識和定位國際稅收的職能,以應對新時期國際稅收面臨的新形勢及新挑戰。筆者認為,新時期國際稅收的職能構成應為“*+*+*”模式,即一個基本職能、一個核心職能和四個輔助職能。
(一)基本職能
稅收是一國政府財政最主要的收入形式和來源,其本質是國家憑借公共權力,按照法律規定的標準和程序,強制無償地參與國民收入分配而形成的特殊分配關系。組織財政收入是稅收最基本的職能。一國對納稅人跨境交易活動取得的所得進行課稅,就產生了國際稅收,因而組織財政收入也是國際稅收的基本職能。
(二)核心職能
稅收管轄權是國家主權的重要組成部分,是國家權益的重要體現。在當前數字經濟快速發展、跨境稅源爭奪激烈、跨境逃避稅普遍存在的情形下,必須管理好國家稅收的國際方面,防止稅基侵蝕和利潤轉移,實現利潤在經濟活動發生地和價值創造地征稅,切實維護國家的稅基安全。因此,維護國家稅收權益是國際稅收的核心職能。
(三)輔助職能
跨境經濟活動受世界政治經濟形勢、國內市場環境等因素的影響,國際稅收在其中雖然發揮著重要作用,但不是主導性的,而是輔助性的。國際稅收政策一定程度上影響要素的跨境流動,進而影響跨境經濟活動的資源配置和社會經濟發展;同時,通過對跨境稅源的變化分析,監控經濟的健康程度,客觀反映一國外向型經濟的發展程度。因此,在基本職能和核心職能的衍生下,國際稅收具有捍衛國家經濟安全、促進國際經濟合作、促進世界經濟增長、參與全球治理等輔助職能。
二、建立并完善國際稅收工作新機制
新時期下,根據國際稅收職能的新定位,要相應建立和完善國際稅收工作新機制,就必須以數據治理為核心,以風險管理為導向,以分級分類為抓手,將服務、管理、調查貫穿于國際稅收工作始終,按*W要素構建環環相扣、運行順暢、循序漸進、螺旋式上升的新機制。
(一)構建數據體系
構建國際稅收新格局,實現要素的順暢運行,數據治理是核心,構建數據體系是必然要求。只有構建起完整的國際稅收數據體系,才能看清跨境交易的邏輯和趨勢、搭建數據架構、厘清數據關系,提升數據治理能力。而要構建國際稅收數據體系,則必須明確數據源、數據類型及數據關系。
1.國際稅收數據源是新機制運行的基礎
由于業務體系的不同,國際稅收數據源也大相徑庭,但無論是非居民稅收數據、反避稅數據、境外稅收管理數據還是國際稅收征管協作數據,從獲取方式看,數據均來源于稅務所受理環節,并集成于稅收征管信息系統中。
2.國際稅收數據類型和數據關系是新機制運行的關鍵
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