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黨的十八大以來，財會監(jiān)督在促進黨和國家治理能力提升、財政經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，也要深刻認(rèn)識到財會監(jiān)督機制體制短板和實踐上面臨的突出問題。
加強財會監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財政部門作用極為關(guān)鍵。財會監(jiān)督是財政部門的法定職責(zé)和重要的行政職能，也是財政管理的內(nèi)在要求和現(xiàn)代財政制度的核心組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中具有基礎(chǔ)性的作用。本項研究以進一步領(lǐng)會財會監(jiān)督的內(nèi)涵要義、形成“在財會監(jiān)督體系中，財政部門居于樞紐環(huán)節(jié)，承擔(dān)財會監(jiān)督主責(zé)”的共識為出發(fā)點，總結(jié)財政部門財會監(jiān)督實踐中的現(xiàn)實問題和困難，力圖遵從理論與實踐相結(jié)合的原則，探討財政部門履行財會監(jiān)督職責(zé)的路徑。
一、財會監(jiān)督及財政部門財會監(jiān)督職責(zé)界定
（一）財會監(jiān)督的內(nèi)涵要義
準(zhǔn)確理解和把握新時代財會監(jiān)督的內(nèi)涵要義，要站在健全國家治理體系、加強國家治理能力建設(shè)、完善黨和國家監(jiān)督體系的高度，緊扣“公共治理”主題，依據(jù)公共治理的邏輯，明確財會監(jiān)督的目標(biāo)和功能，準(zhǔn)確界定財會監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容、手段、成果等要素。
1.財會監(jiān)督的本質(zhì)是財經(jīng)領(lǐng)域公共治理行為。財會監(jiān)督以規(guī)范公共權(quán)力的行使，維護財經(jīng)紀(jì)律，增進公共利益為目標(biāo)。一方面，財會監(jiān)督以對財經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力的行使和公共資金運行監(jiān)督為重點，以有效約束公共權(quán)力行使和保障公共資金合規(guī)、高效使用為主要目標(biāo)，同時對市場主體和個人“涉公性”經(jīng)濟活動加以規(guī)制。另一方面，它又是公共權(quán)力運行機制的重要組成部分，是公共治理主要方式之一，本身也是公域行為。
2.財會監(jiān)督的范圍是公共領(lǐng)域。財會監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對財經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行的有效性、政府資金資產(chǎn)等公共資源的安全性和利用的績效性、財務(wù)管理的規(guī)范性和會計信息的真實性的監(jiān)督，也要介入與國家財經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類經(jīng)濟主體活動。無論是一級政府，還是預(yù)算單位和“公共企業(yè)”，都是公共領(lǐng)域，所有人都是“利益相關(guān)者”。而且，財政資金取用、預(yù)算單位和公共企業(yè)的治理，天然存在公私利益沖突，是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，對其施加公共監(jiān)督更加重要。財會監(jiān)督的范圍延伸到市場主體具有外部影響、產(chǎn)生公共關(guān)切的財務(wù)會計活動，也是以存在“相關(guān)利益主體”為依據(jù)。
3.財會監(jiān)督的依據(jù)是“公法”。所謂“公法”是指公共領(lǐng)域中具有剛性約束的法律制度規(guī)范，是公共選擇的結(jié)果，執(zhí)行上具有強制性，不可妥協(xié)。政府行政監(jiān)督、中介機構(gòu)社會監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督都要以財經(jīng)法規(guī)政策為依據(jù)，確保財政、財務(wù)、會計活動的合規(guī)性。
4.財會監(jiān)督成果具有公共品和公共服務(wù)的屬性。財會監(jiān)督的直接成果表現(xiàn)為財政經(jīng)濟運行監(jiān)測監(jiān)控信息，財政活動的績效評價，各部門和單位的會計信息，財政、財務(wù)和會計活動違規(guī)違法的線索和事實證據(jù)，對監(jiān)督對象進行問效問責(zé)等，這些成果都是實現(xiàn)公共利益所需要的，具有公共品屬性。
5.財會監(jiān)督的方向是“監(jiān)督財會”與“財會監(jiān)督”的統(tǒng)一。一方面，財會監(jiān)督是通過監(jiān)督約束“財會界”的行為來實現(xiàn)治理目標(biāo)，這樣，財政部門及其財政分配行為、單位財務(wù)控制和會計系統(tǒng)及其行為、中介組織及其執(zhí)業(yè)行為成為監(jiān)督的對象和內(nèi)容，是為“監(jiān)督財會”。另一方面，財會監(jiān)督要發(fā)揮財政部門、單位財務(wù)控制和會計系統(tǒng)、中介組織監(jiān)督職能，寓監(jiān)督于財政分配和管理、微觀主體的經(jīng)濟管理活動和中介執(zhí)業(yè)活動之中。此種情形之下，“財會界”又成為財會監(jiān)督的主體，可以稱之為“財會監(jiān)督”。總之，財會監(jiān)督是既要約束“財會界”行為，又要充分發(fā)揮“財會界”進行監(jiān)督的主動性、積極性。
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