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制度是堤，落實(shí)是金，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。古人云：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，但如果制度缺乏實(shí)際的執(zhí)行效果，我們反腐倡廉的防線也將會(huì)是一盤散沙，我們的各項(xiàng)事業(yè)都將會(huì)一事無(wú)成。
一、當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
一是制度的制訂和完善存在差距。主要表現(xiàn)在：制度的制訂不切實(shí)際，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合實(shí)際操作；有些制度冗長(zhǎng)重復(fù)，難以執(zhí)行。有些單位、部門未能理解內(nèi)控制度的根本意義，認(rèn)為制度內(nèi)容越來(lái)越多，涵蓋面越廣，從而導(dǎo)致制度冗長(zhǎng)、重復(fù)，導(dǎo)致制度的中心不夠明確，所以在執(zhí)行中不易被理解，不能很好地執(zhí)行；制度相互矛盾或未能涵蓋所有內(nèi)控環(huán)節(jié)。在完善制度過(guò)程中，各部門只注重本部門的工作實(shí)際，忽略了與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了制度之間存在矛盾或形成制度盲區(qū)。
二是制度缺乏可操作性。表現(xiàn)為過(guò)于細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等。這樣要么使制度執(zhí)行起來(lái)十分困難，要么使制度執(zhí)行的成本非常大。過(guò)右就是過(guò)于籠統(tǒng)，說(shuō)明不清，標(biāo)準(zhǔn)不明。執(zhí)行起來(lái)要么不知約束誰(shuí)，誰(shuí)違反了制度，要么缺乏參照，自由裁量權(quán)過(guò)大。從有利于執(zhí)行的“度”看，制度要實(shí)現(xiàn)寬與嚴(yán)、質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一。
三是制度執(zhí)行程序煩瑣。程序在制度執(zhí)行中是必不可少的，適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)χ贫葓?zhí)行的質(zhì)量有保證作用。理論上講制度執(zhí)行程序的基本模式有三種：鏈?zhǔn)健h(huán)式、輪式。不同制度執(zhí)行程序模式有其適應(yīng)性，適合不同的具體情況。當(dāng)然大多數(shù)制度執(zhí)行并不是單一模式，而是多種模式的共用。程序與程序之間形成執(zhí)行的層次，與其相對(duì)的是執(zhí)行的幅度。層次與幅度之間要求和諧。一項(xiàng)制度執(zhí)行，其中的程序過(guò)多、制度執(zhí)行的層次過(guò)多，勢(shì)必形成邊際成效下降甚至為負(fù)，對(duì)制度執(zhí)行起負(fù)面作用。
四是制度變化連續(xù)性不夠。制度變化一方面是指對(duì)制度中部分內(nèi)容的修改調(diào)整；另一方面是指一種制度取代另一種制度，這是制度的一種質(zhì)變。制度更換越頻繁，需要化解的成本越來(lái)越高，新制度安排難度越來(lái)越大。制度朝令夕改，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和科學(xué)論證倉(cāng)促出臺(tái)，往往讓執(zhí)行者和遵守者均無(wú)所適從。
五是是隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)行力差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念淡化，對(duì)自己的要求放松，執(zhí)行制度不能堅(jiān)持人人平等的原則，而是看人下菜，量體裁衣，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)己不利的就束之高閣，搞實(shí)用主義，致使領(lǐng)導(dǎo)的“風(fēng)向標(biāo)”失去作用，嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行力；另外部分干部、職工缺乏責(zé)任心，存在實(shí)際工作中憑主觀意識(shí)工作的思想傾向。
二、制度執(zhí)行不到位的嚴(yán)重影響
近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗紛紛落馬，其中有個(gè)人人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲的因素，重要的原因還是不能有效落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度的結(jié)果。公積金、扶貧救災(zāi)資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金被大量挪用、貪污，不是沒(méi)有制度的約束，而是缺乏有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。看似小的違規(guī)違紀(jì)行為，由于缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致更大的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，此種案例也不乏少數(shù)。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力
（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)
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