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國(guó)有企業(yè)是國(guó)家及各級(jí)地方政府投資或參與控制的企業(yè)的總稱(chēng)。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷了從廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位也由政治核心逐步轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心相統(tǒng)一。由于這一界定是在黨的十九大上逐步明晰的，并寫(xiě)入隨后修訂的黨章，而實(shí)際工作中這一地位的實(shí)現(xiàn)仍在探索推進(jìn)之中，因此其作用如何發(fā)揮仍然值得深入研究。
一、國(guó)有企業(yè)黨組織地位由政治核心向領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心相統(tǒng)一演變的歷史進(jìn)程
黨的十九大修訂的黨章明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作：保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。而黨的十八大通過(guò)的黨章則是這樣規(guī)定的：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。經(jīng)比較，可以發(fā)現(xiàn)：黨的十九大通過(guò)的黨章把國(guó)有企業(yè)黨組織分成兩個(gè)層次，一是企業(yè)黨委（黨組），二是企業(yè)內(nèi)的基層黨組織，并對(duì)兩個(gè)層次的地位作用進(jìn)行了區(qū)別性規(guī)定，即國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，由此提出了國(guó)有企業(yè)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用相統(tǒng)一的命題。這相對(duì)于以往政治核心的表述無(wú)疑是一個(gè)巨大的變化，也值得做出歷史和理論上的反思。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織地位作用的變化，我們可以更清楚地看到這種變化何以會(huì)發(fā)生，又是如何發(fā)生的，從而深化對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)以及改革經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。總的來(lái)看，這種變化大致可以分為三個(gè)階段。
第一階段，改革開(kāi)放伊始到1989年政治風(fēng)波發(fā)生前，是國(guó)有企業(yè)黨組織的地位作用由傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)核心向政治核心轉(zhuǎn)變的時(shí)期，是國(guó)有企業(yè)黨組織從領(lǐng)導(dǎo)一切到專(zhuān)注于黨的建設(shè)階段。
改革開(kāi)放之前，國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。1978年4月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》規(guī)定：企業(yè)的一切重大問(wèn)題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定。同時(shí)，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制”“總工程師、總會(huì)計(jì)師等的責(zé)任制”和“工人參加管理、干部參加勞動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的制度”作為國(guó)有企業(yè)的基本制度。這種體制從設(shè)計(jì)上看似乎很完美，但是在實(shí)際工作中往往陷入“黨委領(lǐng)導(dǎo)而不負(fù)責(zé)、廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)而不領(lǐng)導(dǎo)”的困境，使企業(yè)出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)權(quán)負(fù)責(zé)的松散狀態(tài)，造成企業(yè)活力缺失。
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