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績效預(yù)算管理推動現(xiàn)代國家治理體系建立，在政府管理中引入了“預(yù)算”“績效管理”等概念，有助于提高政府工作效率、增強(qiáng)政府公信力，透明度，推動建設(shè)為人民服務(wù)的政府。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時代，政府預(yù)算績效管理逐步發(fā)展為一種全面多元化的管理手段，它能有效推動國家治理結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建。全面實施預(yù)算績效管理制度能夠檢驗一個國家的治理體系能否有效配置公共資源，能否為社會和公眾監(jiān)督政府預(yù)算管理提供依據(jù)，保障公眾對于財政預(yù)算使用的知情權(quán)。
中國雖然相比外國預(yù)算績效管理起步晚，但是經(jīng)過十幾年的政府預(yù)算管理改革，中國在預(yù)算管理方面已經(jīng)取得很大成就，初步建立起預(yù)算績效管理機(jī)制體系。但是目前在實踐中還存在很多問題，如何找到克勝之道，成為當(dāng)今政府管理的重要難題。本文通過分析全面實施預(yù)算績效管理存在問題，提出改進(jìn)的策略，以供借鑒。
一、預(yù)算績效管理存在問題
（一）政府績效預(yù)算管理法律法規(guī)不夠完善
完善的法律法規(guī)能夠為政府績效預(yù)算管理提供有力保障，是政府進(jìn)行績效預(yù)算管理的前提條件。美國、澳大利亞等國家在推進(jìn)績效預(yù)算方面比較成功，在績效改革初期就頒布相關(guān)的法律，以此來保障預(yù)算績效的推行。中國現(xiàn)在雖然在預(yù)算績效上已經(jīng)取得了初步成效，但是還沒有關(guān)于政府績效管理的成文法律、法規(guī)，目前主要采用行政手段進(jìn)行預(yù)算績效改革。因此，首先，要有法規(guī)提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一原則，這是預(yù)算工作能夠得到具體實施的必要保障，其次，政府預(yù)算績效在法律的支撐下，能夠規(guī)范各級政府績效管理的行為。最后，在績效管理過程中如果有相關(guān)法律和制度的支撐，那么能使績效評價制度快速地融入地方各級政府的預(yù)算編制及執(zhí)行過程中去，促進(jìn)中國預(yù)算績效管理更快的發(fā)展。
（二）績效管理理念薄弱
部分政府相關(guān)部門缺乏管理意識，在各項支出規(guī)劃中，以收定支，“有多少花多少”，不切實際的“政績”常有發(fā)生，絲毫不考慮績效。同時，政府相關(guān)部門績效管理理念薄弱，對績效管理體系較少了解，更不能從根本上剖析預(yù)算績效管理，使得部門工作缺乏整體規(guī)劃，對財政資金的利用效率不高。對于公民而言，由于受傳統(tǒng)思想的影響，中國公民參政議政的意識較弱，更傾向于將事務(wù)交由政府來處理，對預(yù)算各個項目的重視程度和參與意識較低，缺乏對政策的支持，缺乏公民參與預(yù)算決策和獲取預(yù)算績效信息的途徑。
（三）評價機(jī)制不完全
首先，有些地方政府開始實施預(yù)算績效時，對其了解得不夠深刻，調(diào)查也不到位，由于種種原因前期工作比較薄弱，目標(biāo)不夠明確，定性目標(biāo)較多，定量目標(biāo)較少，導(dǎo)致最后難以進(jìn)行評價。其次，指標(biāo)體系不夠量化。績效指標(biāo)沒有細(xì)化、量化，未形成科學(xué)、統(tǒng)一、完善的預(yù)算指標(biāo)體系。比如對財政重點預(yù)算項目指標(biāo)的評價范圍和深度不夠、依據(jù)不夠科學(xué)。再次，財政部門將資金分配給預(yù)算部門，預(yù)算部門只管花錢，并不注重預(yù)算的績效。因為預(yù)算部門是花錢方，所以如果將績效預(yù)算的評價交給預(yù)算部門，可能得到的績效預(yù)算評價并不合理和客觀。雖然有時會引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效預(yù)算評價，比如會計師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，由于它對預(yù)算部門的方案不夠了解，也不能得到客觀的預(yù)算評價。中國雖然實施了全面預(yù)算體系，但是有的地方政府只在事后評價，對事前事中并不重視，如果績效目標(biāo)并沒有達(dá)到理想狀態(tài)，那么即使事后有評價，造成的損失也是不可挽回的。
（四）預(yù)算績效管理缺乏專業(yè)人員
預(yù)算績效管理是一項非常復(fù)雜、專業(yè)性很高、涉及面很廣的工作，這就要求相關(guān)的預(yù)算績效工作人員，要有豐富的專業(yè)知識。為了達(dá)到預(yù)算績效管理的目標(biāo)，必須有足夠的經(jīng)驗。但是，不少地方和部門缺乏高質(zhì)量預(yù)算績效評價人才以及從業(yè)人員比較年輕和專業(yè)素養(yǎng)差別大，對各種財政政策了解不深，很難做到理論聯(lián)系實際，從而影響績效評價工作質(zhì)量。
（五）績效評價結(jié)果運用程度不高
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