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為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法質效，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，杜絕隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產經營活動的行為，為市場主體干事創(chuàng)業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，推動全市經濟社會高質量發(fā)展。根據《中華人民共和國行政處罰法》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合我市工作實際，就優(yōu)化法治化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法制定如下實施方案。
一、建立完善涉企行政執(zhí)法制度
（一）建立涉企行政執(zhí)法事項清單。各行政執(zhí)法部門要根據法律法規(guī)規(guī)章和本部門權責清單，建立涉企行政執(zhí)法事項清單，逐條明確行政執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法主體、承辦機構、執(zhí)法依據等要素，及時向社會公布并實行動態(tài)管理。
（二）建立涉企“兩輕一免”清單。各行政執(zhí)法部門要按照《xx》要求，建立“不予處罰事項清單”“從輕處罰事項清單”和“減輕處罰事項清單”。對符合清單情形和首次輕微違法行為的，要積極適用“兩輕一免”規(guī)定，做到“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”。
（三）實行涉企行政執(zhí)法檢查計劃制度。各行政執(zhí)法部門每年要編制本年度行政執(zhí)法檢查計劃，嚴格按照檢查計劃開展執(zhí)法檢查工作。對上級交辦、部門移送、群眾舉報、受害人投訴、媒體曝光等臨時性查辦案件，納入臨時執(zhí)法檢查。
（四）嚴格行政執(zhí)法檢查審批和登記制。各行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法檢查，必須由執(zhí)法部門相關負責人批準后實施，檢查范圍僅限于工作計劃及案件查辦的需要。執(zhí)法人員進入企業(yè)檢查時要填寫xx登記卡，送達相關法律文書。沒有登記的，原則上不得到企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。
二、嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為
（五）嚴格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”。執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法時不得少于兩人，并出示有效行政執(zhí)法證件。對于持證人為非本人、超越執(zhí)法區(qū)域、證件過期的，企業(yè)可以拒絕執(zhí)法并投訴舉報。
（六）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。對企業(yè)實施行政處罰、行政強制的，應進行全程文字記錄，形成書面執(zhí)法案卷。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當進行音像記錄，做到全過程留痕、可回溯管理。
（七）減少執(zhí)法層級和頻次。同一行政執(zhí)法部門不得在一定時期內對同一企業(yè)進行多次檢查和重復檢查。同一系統(tǒng)
的上級行政執(zhí)法機關已對企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，我市相關行政執(zhí)法部門不再因同一事項重復檢查。對確有需要必須開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法部門要經過相關負責人審批后依法及時開展。堅決杜絕選擇性執(zhí)法、重復執(zhí)法等影響企業(yè)正常生產經營的行為。
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