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市委書記在2023年全市中青年干部專題培訓(xùn)班上的專題黨課報告
同志們：
當(dāng)前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員“先鋒隊(duì)”應(yīng)當(dāng)以身作則，主動積極發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗的理想信念，發(fā)動群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾、指導(dǎo)實(shí)踐，形成黨員干部和人民群眾同心協(xié)力共同建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的良好局面，高效開展各項(xiàng)工作。然而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“為官不為”的現(xiàn)象，影響黨內(nèi)政治生態(tài)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2023年1月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議召開，對整治不擔(dān)當(dāng)、不用力、不作為等作風(fēng)問題作出部署，要求深挖源頭、找準(zhǔn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確糾治、加強(qiáng)實(shí)效。2023年4月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍中不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還比較突出，必須認(rèn)真加以解決。由此可見，“為官不為”仍舊是目前需要大力整治的問題，鑒于此，黨和政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)高素質(zhì)、高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供有效的政治保障。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，也是推動國家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。借此機(jī)會，我圍繞如何進(jìn)一步治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，給大家作一堂黨課輔導(dǎo)報告，與同志們共同交流。
一、深刻把握領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的重要內(nèi)涵
公權(quán)力源自廣大人民群眾的公共利益，其應(yīng)然承擔(dān)公共責(zé)任并為社會大眾服務(wù)。“為官不為”是對公權(quán)力的異化和扭曲，是公權(quán)力的私有化和官僚化，是怠于行使公權(quán)力的變相行為，意指領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)力行使的過程中，其自身擔(dān)負(fù)著積極履行職務(wù)的職責(zé)，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責(zé)和權(quán)力主動、及時、有效地履行，在行動上表現(xiàn)出不作為或沒有盡職盡責(zé)作為的現(xiàn)象。這導(dǎo)致公權(quán)力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識沒有到位，責(zé)任意識淡薄，使得不作為反倒成為一種習(xí)慣，呈現(xiàn)出虛置公權(quán)力的一種不作為狀態(tài)。“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現(xiàn)象，這也是通常情況下大眾對于“為官不為”的常識性理解。然而隨著制度約束權(quán)力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、精細(xì)化、公開化、具體化，擠壓權(quán)力尋租空間，切斷權(quán)錢交易鏈條，使得部分黨員干部因?yàn)檫^錯而受懲罰的風(fēng)險概率顯著增加，他們從內(nèi)心感覺到“為官不易”，其行為也開始傾向于不想作為或者不完全作為，即“難為不為”，黨員干部采取選擇性作為、低效作為等方式，將不完全作為當(dāng)作其博弈算計(jì)之后的策略選擇，使得“作為”與“不作為”的效果相同，甚至大打折扣。當(dāng)前“為官不為”呈現(xiàn)“新舊并存”的特點(diǎn)，并向由表及里、由公開向隱蔽、由顯性向隱性、由積極主動向消極被動的方向發(fā)展，“為官不為”成為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的頑疾。從“為官不為”的構(gòu)成要素來看，具體如下。
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