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同志們：
當前，我國正處于社會主義現代化建設進程中，領導干部作為黨員“先鋒隊”應當以身作則，主動積極發揮模范領導帶頭作用，堅定為實現社會主義現代化目標而奮斗的理想信念，發動群眾、領導群眾、指導實踐，形成黨員干部和人民群眾同心協力共同建設現代化強國的良好局面，高效開展各項工作。然而，黨員領導干部中仍然存在“為官不為”的現象，影響黨內政治生態良好運轉。2023年1月，中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，對整治不擔當、不用力、不作為等作風問題作出部署，要求深挖源頭、找準關鍵，準確糾治、加強實效。“為官不為”仍舊是目前需要大力整治的問題，鑒于此，黨和政府應當繼續堅定推進全面從嚴治黨，加快建設高素質、高水平的領導干部隊伍，為全面深化改革提供有效的政治保障。全面從嚴治黨是新時代黨的建設的鮮明主題，也是推動國家治理能力現代化的迫切要求。借此機會，我圍繞如何進一步治理領導干部“為官不為”，加強黨風廉政建設，給大家作一堂黨課輔導報告，與同志們共同交流。
一、深刻把握領導干部“為官不為”的重要內涵
公權力源自廣大人民群眾的公共利益，其應然承擔公共責任并為社會大眾服務。“為官不為”是對公權力的異化和扭曲，是公權力的私有化和官僚化，是怠于行使公權力的變相行為，意指領導干部在公權力行使的過程中，其自身擔負著積極履行職務的職責，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責和權力主動、及時、有效地履行，在行動上表現出不作為或沒有盡職盡責作為的現象。這導致公權力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識沒有到位，責任意識淡薄，使得不作為反倒成為一種習慣，呈現出虛置公權力的一種不作為狀態。“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現象，這也是通常情況下大眾對于“為官不為”的常識性理解。然而隨著制度約束權力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實現制度化、精細化、公開化、具體化，擠壓權力尋租空間，切斷權錢交易鏈條，使得部分黨員干部因為過錯而受懲罰的風險概率顯著增加，他們從內心感覺到“為官不易”，其行為也開始傾向于不想作為或者不完全作為，即“難為不為”，黨員干部采取選擇性作為、低效作為等方式，將不完全作為當作其博弈算計之后的策略選擇，使得“作為”與“不作為”的效果相同，甚至大打折扣。當前“為官不為”呈現“新舊并存”的特點，并向由表及里、由公開向隱蔽、由顯性向隱性、由積極主動向消極被動的方向發展，“為官不為”成為實現國家治理能力現代化的頑疾。從“為官不為”的構成要素來看，具體如下。
（一）行為主體。“為官不為”的行為主體主要指在黨政機關任職、行使公權力的公職人員。他們掌握著黨和國家賦予的公權力，代表的是人民意志，以人民群眾的根本利益為出發點，根本職責是將公權力的最大效用反饋于廣大人民群眾，在政策的上傳下達、政策落實、為民服務等方面承擔著舉足輕重的作用。而“為官不為”是他們背離公共職責產生的權力變異現象，實質上是履行職責的主體性缺位。
（二）主觀動機。故意不作為是領導干部主觀上明知其不作為的行為必然違反法定職責甚至可能會承擔一定的法律責任，客觀上有意識地放棄履行或者不完全履行職責，而在過失不作為的情況下，領導干部基于本職工作應當預見不作為可能發生的損害后果，由于疏忽大意并沒有預見或者已經預見然而自信能夠僥幸逃脫而不作為。故意不作為和過失不作為突顯領導干部懶散怠惰的主觀態度，本質上都是對公職的褻瀆。對比傳統的瀆職行為，解讀“為官不為”應當更為偏重對主觀動機的剖析，思想層面懈怠疏懶，即使客觀上沒有造成損失，亦應當嚴格追究責任，彰顯黨和政府嚴厲整治黨員作風問題、提高政府執行效能的鮮明立場和態度。
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