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各位代表,同志們:
黨的二十大報告指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”這一重要論斷不僅指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)包含的內(nèi)容和涵蓋的領(lǐng)域,而且提出了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求。新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面、系統(tǒng)和整體地落實黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了新的探索,制定出臺了一系列政策措施,推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型,為全過程人民民主的發(fā)展和人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)提供了堅實的制度保障。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則
黨與人大的關(guān)系是當(dāng)代中國所有政治關(guān)系中最為重要的關(guān)系之一。前者是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,后者是我國國家政權(quán)機關(guān)獲得合法性的重要來源所在。因此,正確認識和處理好黨與人大的關(guān)系,是居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制度確立為根本政治制度之后始終面臨的一個重大課題。新時代以來,我們黨提出并牢固樹立堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則的理念,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面,推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),具有深厚的歷史邏輯和強烈的現(xiàn)實要求。從歷史邏輯來看,人民代表大會制度不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的實踐中運用馬克思主義國家理論并結(jié)合中國具體實際所確立的,而且其發(fā)展、完善和鞏固也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。所以,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度自身建設(shè)的內(nèi)在要求。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不會有人民代表大會制度這一好制度,也就談不上人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。就現(xiàn)實要求而言,則是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)所決定的。在我國,黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位且是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量已經(jīng)是普遍共識。新時代以來,習(xí)近平總書記圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列重要論斷,指出:“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”這為加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循,特別是2018年憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱,使黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有了極為明確的法律依據(jù)。
黨和人大在我國政治生活中的地位,決定了黨與人大的關(guān)系是我國政治關(guān)系中極為重要的一對關(guān)系。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的前提和基礎(chǔ),可以保證人民代表大會制度建設(shè)沿著正確方向推進。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。無論是人民代表大會制度的產(chǎn)生和運行,還是人大依法行使各項職權(quán),都是為了保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利。因此,人民代表大會制度建設(shè)的重點就是要為保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主提供更好的制度保障。同時,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì),也是支持和保證人民當(dāng)家作主。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大職能作用是有機統(tǒng)一、相互促進的,即堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),人大工作就會卓有成效,人民代表大會制度的優(yōu)勢就能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能;充分發(fā)揮人大的職能作用,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會堅強有力,黨的執(zhí)政地位就會更加穩(wěn)固。當(dāng)然,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),并不是要包辦代替人大的各項具體職能。換言之,黨支持和保證各級人大依法履行法定職權(quán),充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
二、人大機關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)
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