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如何加強(qiáng)新時(shí)期文化市場稽查隊(duì)伍建設(shè)
在跨時(shí)代的今天，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，人民文化生活的需求不斷提高，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷與世界接軌，使得我們的文化市場管理也成為時(shí)代的新難題。我縣文化市場共有121家，包括網(wǎng)吧市場、娛樂市場、“三印”及出版物市場、演出市場、廣播電影電視市場等五大門類。文化市場稽查的“小隊(duì)伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題，也是文化市場繁榮和發(fā)展面臨的一個(gè)新鮮課題。文化市場稽查隊(duì)伍在推動(dòng)文化市場大發(fā)展大繁榮中有著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法部門的形象和威信，關(guān)系到文化市場繁榮發(fā)展的全局，關(guān)系到文化市場執(zhí)法隊(duì)伍是否有戰(zhàn)斗力和生命力的根本問題。目前，執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想，文化知識(shí)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，如何提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是管理好文化市場的關(guān)鍵。
一、隊(duì)伍的基本狀況(以作者本地為例)
1、人員編制情況。全縣文化稽查隊(duì)共有編制3人，實(shí)有人數(shù)4人，超編1人。
2、年齡結(jié)構(gòu)情況。45歲以上2人，35—40歲的1人，35歲以下1人。
3、學(xué)歷教育情況。大專2人，中專2人，相應(yīng)的法律專業(yè)無一人。
4、辦案經(jīng)費(fèi)到位情況。年初連同本單位其他一般工作人員同等預(yù)算，只有人頭工資經(jīng)費(fèi)年均1.8萬元（包括工作經(jīng)費(fèi)），并無辦案經(jīng)費(fèi)。
二、稽查隊(duì)伍存在問題
1、體制不順，人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。我縣文化市場稽查大隊(duì)現(xiàn)有人員4人，在編人員3人，其余1人為借調(diào)。我縣縣城現(xiàn)有文化市場經(jīng)營戶97余家，不包括23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，在查處違法經(jīng)營活動(dòng)中，許多案件因?yàn)椴荒苡行У娜∽C，造成遲緩處理不及時(shí)。稽查隊(duì)伍的發(fā)展與文化市場的發(fā)展不相適應(yīng)，目前文化市場隊(duì)伍是“小隊(duì)伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執(zhí)法設(shè)備跟不上形勢(shì)發(fā)展，加上縣級(jí)執(zhí)法人員享受的公務(wù)員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴(yán)重影響到執(zhí)法隊(duì)員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限尚未完全理順，兩塊牌子，一套班子，合署辦公。既是行政部門，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在一定程度上引起了執(zhí)法不公，重權(quán)輕責(zé)現(xiàn)象。
2、稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的素質(zhì)偏低。縣級(jí)稽查大隊(duì)人員是從文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑來的，存在人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象，大專以上文化程度稽查隊(duì)員少，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，再則文化市場稽查工作，一年四季，各種專項(xiàng)整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進(jìn)行了“網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作”、“掃黃打非‘百日’行動(dòng)工作”、“凈化社會(huì)文化市場專治行動(dòng)”、“國慶平安保障行動(dòng)”、“文化市場安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“校園周邊專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓出版物市場行動(dòng)”等等，從年初到歲末，各項(xiàng)集中整治工作接連不斷，只有那么2—3個(gè)執(zhí)法人員，使得他們長期忙于各種專項(xiàng)整治行動(dòng)，無法靜下心來專心學(xué)習(xí)，這無意中造成稽查人員對(duì)法律法規(guī)掌握不透、理解不深，業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的原因，以至于個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。
3、自身抵擋腐敗的風(fēng)雨能力減弱。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏頗，產(chǎn)生了貪圖安逸、不思進(jìn)取的思想，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不用心吸取新知識(shí)，加上稽查人員待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場檢查，長期以往，日復(fù)一日，自己待遇得不到落實(shí)，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，而低迷消沉。個(gè)別同志經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚(yáng)向上的工作熱情。
4、培訓(xùn)沒有列入部門計(jì)劃正題。文化市場稽查大隊(duì)的工作，是月月有計(jì)劃，周周有行動(dòng)，忙的不亦樂乎，于是，培訓(xùn)文化市場行政執(zhí)法人員的工作沒有被引起縣、市文化機(jī)關(guān)人才發(fā)展計(jì)劃，往往擱置一邊忽視了文化稽查隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。
三、加強(qiáng)新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策
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