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《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。推進(jìn)受賄行賄一起查必須打出“組合拳”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)運(yùn)用政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化標(biāo)本兼治。
依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治行賄行為
《意見》指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理。要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。
受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，姑息行賄就是在放任腐敗。在當(dāng)前腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，必須意識(shí)到堅(jiān)持受賄行賄一起查的重要意義，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治行賄行為。
依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治行賄行為，首先要聚焦重點(diǎn)，把握好重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，做到以點(diǎn)帶面。要對(duì)多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大以后不收斂不收手的情況強(qiáng)化查處與懲治，以避免因行賄人將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、營商環(huán)境、法治環(huán)境乃至政治生態(tài)造成破壞，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負(fù)面效應(yīng)。要對(duì)黨員和國家工作人員行賄的情況強(qiáng)化查處與懲治，推動(dòng)公職人員及黨員干部在遵紀(jì)守法方面模范帶頭。要對(duì)國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中的行賄問題強(qiáng)化查處與懲治，以防止該類行為擾亂市場(chǎng)秩序，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害國家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國家工作大局。要對(duì)在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的情況強(qiáng)化查處與懲治，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。要對(duì)實(shí)施重大商業(yè)賄賂的情況強(qiáng)化查處與懲治，以順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體呼聲、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
精準(zhǔn)適用法律和政策
《意見》指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用。要通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。既要嚴(yán)肅懲治行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。
一段時(shí)間以來，行賄懲治還具有一定難度，一是在調(diào)查取證上，固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈相對(duì)較難；二是在后續(xù)處置上，相應(yīng)處置自由裁量隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠。由此導(dǎo)致行賄犯罪的刑事追訴率較低，對(duì)行賄人的量刑多數(shù)偏輕，可能給人帶來“受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究”的錯(cuò)覺，要加強(qiáng)在查處行賄行為過程中法律和政策的精準(zhǔn)適用，充分彰顯行賄懲治的效果。
精準(zhǔn)適用法律和政策，首先要以法治思維和法治方式推進(jìn)行賄問題的查處，不斷總結(jié)提煉實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為刑法、行政處罰法中的內(nèi)容規(guī)范，通過修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)指導(dǎo)性案例，對(duì)行賄的不同形態(tài)、各種表現(xiàn)作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)案件辦理的精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度、一貫表現(xiàn)、后果影響等構(gòu)成要件，綜合考量具備“犯罪較輕的”“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的”“或者有重大立功表現(xiàn)的”條款適用情形，對(duì)行賄人綜合施策，分類處理。要將嚴(yán)懲行賄行為與保障企業(yè)合法權(quán)益、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來，統(tǒng)籌受賄行賄一起查與服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)齊頭并進(jìn)、共促發(fā)展，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革貫通起來，在查辦案件過程中實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
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