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今年的政府工作報告指出，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經濟恢復基礎尚不牢固；今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經濟運行在合理區(qū)間。為應對未來不確定性，我國積極財政政策需保持持續(xù)穩(wěn)定，貨幣政策常態(tài)化須協調推進。同時，要短期政策和長期改革并舉，提振消費，穩(wěn)定工業(yè)生產，精準施策解決就業(yè)結構性問題。其中，穩(wěn)定和改善預期是政策出臺和制度改革的關鍵所在。
積極財政政策要提質增效更可持續(xù)
伴隨國內疫情趨于好轉與經濟的穩(wěn)步復蘇，2021年積極財政政策要“提質增效、更可持續(xù)”。首先，減稅降費逐步轉向完善稅費制度改革，挖掘更多減稅和財政發(fā)展空間。政府工作報告提出，要優(yōu)化和落實減稅政策，旨在兼顧考慮財政可持續(xù)的同時，繼續(xù)緩解企業(yè)負擔和增強內循環(huán)發(fā)展動力。可適時適度減并增值稅稅率檔次；降低間接稅比重，優(yōu)化稅收結構；深化個稅制度改革，提高個人所得稅等直接稅比重，發(fā)揮個稅對人才引導和收入分配的調節(jié)作用。
其次，應健全地方政府債務應急處置機制，抓實化解地方政府隱性債務風險。今年的預算報告提出，要加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。相較于國債，各地地方債發(fā)行期限和利率基本呈現趨同，反映出地方政府債券存在一定程度市場定價機制失靈。據測算，國債交易活躍程度約為地方債的x倍左右，地方債的流動性弱于國債。為繼續(xù)發(fā)揮地方政府債券支持地方發(fā)展、緩解疫情沖擊的作用，建議加快地方政府債務和債券項目全面納入預算管理步伐，堅持地方債券發(fā)行的市場化原則，合理安排新增地方政府債券規(guī)模，促進債券發(fā)行規(guī)模與地區(qū)經濟發(fā)展的匹配。
最后，要統籌財政資源，優(yōu)化財政支出結構，強化地方預算績效管理，實現進一步的“提質增效”。2021年財政收支運行預計仍處于“緊平衡”狀態(tài)，因此，應進一步強化“黨政機關過緊日子”的理念，壓縮無用、無效支出。同時，向內挖潛，優(yōu)化財政支出結構，完善項目支出的預算績效管理，將有限的財政資源統籌投入到“外溢性強、社會效益高”的項目，加快投融資體制改革，盤活存量，充分調動民間資本的積極性，確保財政經濟運行可持續(xù)。
貨幣政策常態(tài)化須協調推進
20xx年，我國社會融資總額（增量的）平均增速為xx%。其中，納入社會融資總額統計的直接融資增速為xx%，超過平均增速。我國金融市場和融資活動的各項指標正在有序改善中。異常增長的貨幣乘數主要來自于房地產市場。從貨幣市場來看，我國央行在貨幣供應上的安排是，控制基礎貨幣的投放總量，通過加大貨幣乘數的方式，增加市場流動性的供給。從我國貨幣供給方式的特點看，貨幣乘數的提高主要是依托房地產市場，形成快速的信貸和存款的轉換。這樣，不管信貸投放結構如何，實際上還是有更多的信貸資金通過其他間接渠道流入了房地產市場。
去年第四季度，我國的貨幣政策向常態(tài)化回歸，保持擴張性的目的只是為了讓經濟增長的基礎“更加牢固”；而美國的政策擴張仍是對沖性的、反危機性的，并支撐資本市場的表面繁榮。中美貨幣政策方向殊異，抑制泡沫成為未來重點。需重視中美間的差異，不將共同表現出的M1（貨幣供應量）快速增長簡單對待。
看待這一問題要立足于以下三點：一是堅決抑制資金配置結構由實體經濟向房地產市場轉化，推進杠桿結構的優(yōu)化調整；二是推進再貸款制度的改革，將抵押資產由單純的安全性資產，拓展到更加直接的生產性資產；三是需著力穩(wěn)定生產性資產的經營收益率，避免資金繼續(xù)流入以加杠桿為基礎的資產溢價型投資領域。
提振消費需求穩(wěn)定工業(yè)生產向好趨勢
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