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當前，“拖星”現象成為群眾反映強烈的官僚主義和形式主義新表現。“拖星”干部是群眾對于個別干部和辦事人員不作為、假作為、冷作為和少作為特征的準確總結，也是人民群眾對于黨和政府提出的新考驗。自韋伯的層級官僚制理論被廣泛運用以來，科層官僚制組織構成了當前人類社會合法行政組織的基本形態。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，官僚主義和形式主義以更加多樣、隱蔽、復雜的形式出現，以其頑固性和長期性變異出新的表現形式，對國家、黨和政府造成了嚴重危害，疏遠了黨和群眾的關系，侵蝕了黨執政的合法性基礎；損害了服務型政府建設，削弱了政府的公信力。因此，必須在內生動力和外在壓力的雙重增量邏輯下建立完整系統的治理體系，治本防變。
一、“拖星”是官僚主義和形式主義的新表現
在新形勢下，“拖星”有了新的表現形式。“拖星”干部的行為主要表現為主動利用職權為謀取個人私利或因個人能力不足而拒絕承擔責任，其實質是不敢擔當、不敢作為、懼怕犯錯而不作為、假作為，在不當的利益驅使和利己的動機下采取“拖”字訣，結果將自身承擔的責任和義務拋之身后，違背了干部的初心和為人民服務的宗旨。具體來說，“拖星”表現為：為了利益主動“拖”、能力不足消極“拖”、怕擔責任甩手“拖”、害怕困難躲著“拖”。
為了利益主動“拖”。主動“拖”的實質是尋租，主要指個別干部利用手中職權向服務對象以命令、暗示等方式非法謀取利益、滿足個人私利。這部分尋租利益的來源一般分為體制內和體制外兩部分。首先是體制內部的主動“拖”，主要發生在不同權力主體的內部互動過程中。一項職能的實現需要政府內幾個或多個部分的協調配合，而職能部門本著“做好打配合，做差也擔責”的想法往往以程序繁瑣、需要上報為由進行拖延，迫使其他部門或在利益上讓步，或主動通過利益輸送來配合工作，“拖星”干部往往利用手中的職權以“拖”牟利。這種“拖”的行為嚴重影響了政府的行政效率，破壞了政府工作的整體性和協調性。比如，在官員晉升考核和行政事務的處理上往往就容易發生“拖”的行為。在體制內部的官員晉升考核體系中，上級領導的意見對下級官員的晉升與否掌握著重要的評判，在程序不夠嚴格規范或下級官員的政績難以量化的情況下，部分上級領導便利用自身所掌握的重要評判權遲遲不給應該晉升的官員以上級意見，或以各種事由和旁敲側擊來拖延程序，明示或暗示下級向上級輸送利益，其結果使得依靠政績標準的官員晉升考核體系變成了體制內的晉升買賣。其次是體制外部的主動“拖”，主要表現為權力在服務社會、服務市場過程中的尋租行為。由于政府事務自身的協調需要和社會公共事務的復雜性，體制外的“拖星”主要是針對市場和社會而言，特別是在政府向市場和社會提供公共服務的過程中。政府在合理的范圍和界限內向市場提供公共服務是政府的職責所在，但“拖星”行為實質上是政府介入市場事務時和在向市場提供公共服務的過程中依靠公共權力影響市場資源合理有效配置的過程。通過主動拖延群眾的需求，以拖牟利，利用權力將企業和群眾的利益置于不利地位，讓本應該順利的標準化工作布滿荊棘，借以謀取私人利益。無論是體制內還是體制外，“拖星”都憑借對權力的異化行使以更為委婉的“拖”來行私利之便，結果拖散了政府、拖跑了市場、拖怒了社會，甚至損害了黨的執政根基。
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