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**市**縣有常住人口15萬，隨著城市化進程加快，近80%農村居民和2800多名農村黨員流入城區，依托城郊鄉鎮清泉鎮管理。為著力破解社區治理難、黨員管理難、服務群眾難、突發事件應急難“四難”問題，**縣認真落實市委“一意見兩指引”，以城郊鎮管理體制改革為突破，探索構建“大黨委引領、社會化共建、網格化治理、一鍵式響應”城市社區治理新模式，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了體制機制保障。
一、開展探索性改革，組建扁平高效的管理機構。研究制定《**縣深化城郊鎮管理體制改革方案》，率先推行城郊鎮管理體制改革，將清泉鎮經濟發展辦公室、社會事務辦公室升格為經濟發展局、社會事務局，強化對城郊經濟和社會事務的管理；將清泉鎮社區服務中心、清泉鎮中心衛生院升格為城市社區綜合服務中心、城市社區衛生服務中心，劃歸城市社區管理局管理，承擔城市社區管理公益服務和公共衛生服務；實體化設置運行城市社區黨工委和城市社區管理局，核定領導職數7名，調劑行政編制16名、事業編制123名，人員編制、財政預算單列。明確由清泉鎮黨委負責抓好農村工作，城市社區黨工委專門管理城市社區，將社區承擔的行政事務移交城市社區管理局管理。建立社區服務事項、準入事項和經濟社會管理權限事項等5張清單，推進機構規范運行、賦能擴權減負、進城農民市民化管理等8項工作，構建了農村、社區“兩手齊抓、雙輪驅動”的扁平高效城郊鎮組織架構和社區管理服務體制。
二、堅持大黨委引領，厚植城市治理政治優勢。總結提升組建黨建共同體的經驗做法，出臺《黨建引領城市基層治理共同體工作規范指引》，在城市社區采取“社區+機關+農村+商圈+企業”等聯建模式，打造黨建引領城市基層治理共同體，組建非建制性功能型“大黨委”，圍繞年度工作計劃提出“需求清單”，成員單位結合職能優勢列出“資源清單”，通過精準匹配形成“工作清單”。目前，各社區共開列需求清單102項、資源清單141項，對接工作清單81項，協調解決問題110多個，社區黨委對轄區各類組織和各項工作的全面領導進一步強化。實施“黨員居民凝心聚力”工程，深化農村流入城區黨員“1223”管理模式，引導1691名社區黨員和2500多名流入城區黨員結成對子，開展“我為社區獻一策”“社區發展我貢獻”等活動，帶動居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
三、推進社會化共建，聚合多元參與資源力量。以社區“大黨委”為主體組建“社工委”，吸納160多名“兩代表一委員”、共駐共建單位負責人、“兩新”組織和物業公司負責人、社區民警、樓院長、熱心群眾等進入，建立“4+X五方共議”民主協商機制，開展居民說事議事活動60余場次，商議解決民生短板、辦事梗阻等治理難題130多個，讓居民群眾自我服務、自我管理。推行“社區吹哨、部門報到”，178個共駐共建單位、2578名在職黨員下沉社區開展組織聯動、黨員聯管、資源聯用、事務聯商、和諧聯創、責任聯擔和抱團式、菜單式、結對式、組團式、融合式、輪值式“六聯六式”服務320多場次，幫助居民實現“微心愿”“微夢想”。加強社區物業黨建聯建和志愿服務力量建設，成立物業行業黨委，整合物業企業和群團組織力量，組建應急救援、物資配送、后勤保障等志愿服務隊伍46支，全面做好訴求收集、代辦幫辦服務，形成多元主體參與、多元力量聚合的共建共治共享基層治理新格局。
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