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去年以來，我市稅務(wù)局以開展“關(guān)愛經(jīng)營者、包容微過失”“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)深化稅收征管改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進(jìn)，探索建立“首違不罰”和涉稅案件容錯(cuò)聯(lián)合審查機(jī)制，助力市場主體解難紓困、輕裝上陣，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了基本力量。
一、整體推進(jìn)情況
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極探索“企業(yè)、群眾提需求，黨委、政府做論證”的改革試點(diǎn)，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)工作納入市稅務(wù)局重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動(dòng)、親自協(xié)調(diào)，并多次召開黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)研究推動(dòng)試點(diǎn)工作。成立市稅務(wù)局“關(guān)愛經(jīng)營者，包容微過失”機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)落實(shí)落地。
（二）廣泛征集意見，多方聽取訴求。面向廣大納稅人繳費(fèi)人，廣泛宣傳“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)工作，并積極征求有關(guān)稅務(wù)行政處罰、涉稅案件從寬處理適用等方面的意見，召開座談會(huì)10余場，實(shí)地走訪企業(yè)120余家，收集調(diào)查問卷520余份，不斷拓展12345政務(wù)熱線、12366納稅服務(wù)熱線等意見渠道，在辦稅服務(wù)廳開展“聽您說，馬上辦”意見建議征集活動(dòng)，精準(zhǔn)掌握涉稅訴求。
（三）組織專家論證，集中開展研討。認(rèn)真梳理、逐條研究收集到的企業(yè)、群眾訴求，充分吸收采納合理合法的意見建議，醞釀形成改革方案。先后邀請市法院、公安、**大學(xué)以及2個(gè)著名律師事務(wù)所舉辦了容錯(cuò)機(jī)制業(yè)務(wù)研討會(huì)和“稅務(wù)+”司法保障協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新工作座談會(huì)，廣泛聽取專家學(xué)者意見建議。
（四）制定實(shí)施方案，扎實(shí)有序開展試點(diǎn)工作。在廣泛調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《**市稅務(wù)局“關(guān)愛經(jīng)營者 包容微過失”點(diǎn)菜單式改革實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟等改革要素，倒排工期、責(zé)任到人，確保“改革工作有人抓、工作推進(jìn)有人管，成果質(zhì)量有人驗(yàn)”。
（五）嚴(yán)格政策落實(shí)，加強(qiáng)工作監(jiān)督。建立“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)臺賬，對照實(shí)施方案，對標(biāo)對表進(jìn)行督導(dǎo)，每月梳理改革任務(wù)最新進(jìn)展，通過溫馨提示、電話提醒、發(fā)送郵件、落實(shí)辦會(huì)議等形式，督促提醒相關(guān)責(zé)任部門加快進(jìn)度，確保改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。
（六）建立長效機(jī)制，主動(dòng)探索作為。自“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)推行以來，探索建立起六大長效機(jī)制，形成了“征集收集—審核篩選—評估論證—研究報(bào)審—落實(shí)調(diào)整—風(fēng)險(xiǎn)防范”的全鏈條體制機(jī)制，確保改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，長效運(yùn)行。實(shí)施“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)以來，稅務(wù)與公檢法司四部門聯(lián)合制發(fā)協(xié)作共建工作意見5件、簽署備忘錄3件，固化部門合作事項(xiàng)，暢通工作機(jī)制，提煉實(shí)踐創(chuàng)新成果。2022年1月21日，**市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域司法保障協(xié)作機(jī)制的意見》，在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施黨政主導(dǎo)下的公檢法司稅“五位一體”稅務(wù)領(lǐng)域司法保障協(xié)作機(jī)制。
二、具體舉措
“關(guān)愛經(jīng)營者 包容微過失”改革項(xiàng)目包含全面實(shí)施“首違不罰”和涉稅案件容錯(cuò)聯(lián)合審查機(jī)制兩項(xiàng)內(nèi)容。按照“寬嚴(yán)相濟(jì)，引導(dǎo)合規(guī)”的原則，對符合條件的特定涉稅當(dāng)事人進(jìn)行容錯(cuò)，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。
（一）首次違法“不處罰”。制定《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，對于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，依法不予行政處罰。相繼推出2批《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，涵蓋14項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)，共對10656戶納稅人輕微稅收違法行為實(shí)施了首違不罰。
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