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近年來,*縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“巡視整改不落實(shí),就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)”的重要指示精神,把抓緊抓實(shí)巡視巡察整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要抓手,深入學(xué)習(xí)研究,積極探索實(shí)踐,以壓實(shí)巡察整改的監(jiān)督責(zé)任為核心,針對體制的“痛點(diǎn)”,打通監(jiān)督的“堵點(diǎn)”,破解整改的“難點(diǎn)”,探索巡察整改監(jiān)督的新模式,以高質(zhì)量監(jiān)督助推巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)癥結(jié)開藥方
我們堅(jiān)持把巡察工作的“巡”和“改”作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn),特別是針對目前存在的“巡得深、改得淺”的現(xiàn)狀,把巡察整改作為重點(diǎn)突破的任務(wù),通過開展調(diào)研,座談研討,征求意見,發(fā)現(xiàn)制約巡察整改質(zhì)效的主要原因是對巡察整改的監(jiān)督不到位,有三個(gè)方面的突出表現(xiàn)。一是整改監(jiān)督體制有“痛點(diǎn)”。在以往的巡察整改監(jiān)督工作中,縣委巡察機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)“巡”又負(fù)責(zé)“督”,人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)矛盾突出,無法實(shí)現(xiàn)巡察整改的常態(tài)化、全過程監(jiān)督,巡察組承擔(dān)整改監(jiān)督任務(wù)一定程度上影響下一輪巡察工作的開展。這種運(yùn)行體制與中央對巡視巡察整改的頂層設(shè)計(jì)是不相符的。二是整改監(jiān)督合力有“堵點(diǎn)”。根據(jù)中共《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》要求,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門負(fù)責(zé)對巡視整改的日常監(jiān)督,巡察機(jī)構(gòu)肩負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析,職責(zé)明確,分工明確。但在實(shí)際中,紀(jì)委監(jiān)委和組織部門沒有明確具體部室來承擔(dān)巡察整改的監(jiān)督,紀(jì)委監(jiān)委的牽頭作用發(fā)揮不夠,紀(jì)檢和組織的日常監(jiān)督弱化,紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督更沒有形成有效的合力。三是整改落實(shí)質(zhì)效有“難點(diǎn)”。主要是對被巡察黨組織的整改方案好不好、措施對不對、報(bào)告實(shí)不實(shí)等沒有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),整改效果不好評價(jià);被巡視巡察單位整改方案和報(bào)告需提交紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)多頭審核,增加被巡察單位負(fù)擔(dān);各監(jiān)督主體互不聯(lián)系,各自為戰(zhàn),造成工作標(biāo)準(zhǔn)有高有低、要求有寬有嚴(yán),客觀上影響了巡察整改的質(zhì)量。針對上述問題,我們主動作為,積極探索,從巡察整改的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、力量整合、職責(zé)定位、工作機(jī)制等方面全面探索,創(chuàng)新拿出“*縣方案”。
二、創(chuàng)新體制,流程再造建架構(gòu)
一是探索“一組兩辦”、巡督分離模式。在現(xiàn)有縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室基礎(chǔ)上,增設(shè)*縣巡視巡察整改監(jiān)督工作辦公室,簡稱“監(jiān)督辦”,與巡察辦形成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室的“一組兩辦”格局,構(gòu)建了巡察辦管“巡”、監(jiān)督辦管“督”、被巡察單位管“改”的“巡、督、改”工作架構(gòu)。二是選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督辦公室。明確由縣紀(jì)委分管日常工作的副書記任整改監(jiān)督工作辦公室主任,一名紀(jì)委常委任副主任,由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭,從縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦抽調(diào)5名精干力量,組建了一支巡視巡察整改的日常監(jiān)督專職隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了“專門機(jī)構(gòu)干、專業(yè)人員干”,形成了各監(jiān)督主體和職能的有效集合,解決了職責(zé)不清、監(jiān)督不力、合力不夠的問題。三是厘清定位明確十項(xiàng)職責(zé)。規(guī)定將省委巡視和市、縣巡察反饋問題的整改作為監(jiān)督辦公室的監(jiān)督內(nèi)容;巡視巡察問題反饋之時(shí)就是監(jiān)督辦公室介入之日;明確督促被巡視巡察黨組織主體責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)制定巡視巡察整改方案、派員列席指導(dǎo)巡視巡察整改專題民主生活會、組織開展巡視巡察整改情況集中監(jiān)督檢查、開展巡察質(zhì)效評估、對巡察整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)等10項(xiàng)職責(zé),為監(jiān)督辦公室履行責(zé)任提供了依據(jù)。
三、規(guī)范運(yùn)行,健全制度強(qiáng)監(jiān)督
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