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在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,全面貫徹落實二十屆二中全會的各項工作,認真落實中共中央、國務院關于審計工作的重大決定,始終保持穩中求進的工作總基調,在“審計監督首先是經濟監督”的基礎上,依法、忠誠地履行自己的監督責任,使審計在黨和國家的監督體系中更加有效地發揮自己的職能。
一、新時代審計干部隊伍建設存在的主要問題
為了加強黨對審計工作的領導,從2018年開始,縣級以上各級地方黨的委員會先后成立了審計委員會,并對國資委、發改委等相關部門的編制進行了相應的調整,工作人員一個接一個地完成了相應的工作,優化了審計功能,加強了審計隊伍建設。同時,也拓展了審計監督的廣度和深度,致使審計干部隊伍建設的問題十分突出,特別是隊伍的結構、隊伍的整體素質和能力、學習培訓等方面的問題不容樂觀。
(一)組成審計干部隊伍的人員結構沒有發生根本變化,審計力量不足的問題十分突出
一方面,在編制上仍有不足。另外,很難調動工作人員。比如,一些地方的相關部門為混合崗位,其中一部分工作人員沒有轉職的編制,在體制改革后,相關的工作人員很難調整。另一方面,由于政策原因,審計機關以前年度很少進人,造成人才斷代。現狀是老人年齡偏大,信息化水平較低;新人實際工作經驗不足,成為熟手尚需磨煉。
(二)審計干部隊伍的整體素質和能力不高,與新時代審計工作需要不相適應
當前,我國的政治、經濟、文化等各方面都發生了巨大的變化。現在的審計機構,是國家的監督機關、政治機關、宏觀管理部門、經濟監督部門,是政府管理體系中不可或缺的一部分。這就需要更高質量的審核員,既要有審計專業素質,又要有政治眼光,以及更高的綜合分析、辯證思維和歸納總結的能力。但是當前我國審計人員的整體素質和能力還不夠高,與新時期審計工作需要的高層次、高水平的人才有很大的距離。
(三)審計干部學習培訓制度仍不健全,導致審計干部隊伍發展后勁不足
目前,進入國家審計機關的人員,主要是通過考試錄用,有很大一部分基層審計機關,新錄用的人員大都是年輕的本科畢業生且不是審計專業(基層審計機關招錄到類不到專業),他們在審計專業方面不熟悉,成為熟手只能通過現場審計和學習培訓來培養。但是審計機關的學習培訓制度還不夠健全,缺少針對性的定期學習培訓機制,而且分類的培訓制度也不完善。
(四)審計干部隊伍激勵機制不足,影響其干事創業的熱情
一是我國審計機關的激勵制度多以對公務員進行激勵為主。但基層審計人員大部分是事業編制,他們的工資與職務沒有聯系、與工作能力也沒有關系,也享受不了優秀公務員的待遇,只是靠工作年限積累來決定。這就造成了報酬與職責的倒置現象。二是審計機關受到干部職數的制約,晉升的機會有很大限制,交流提拔困難。在目前對獎懲制度、津貼補助制度進行嚴格規范的情況下,對審計人員進行升遷、調劑,成為對審計人員進行有效激勵的主要手段。
二、存在問題的原因分析
(一)現行審計管理體制制約著審計干部隊伍的結構改善
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