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黨的二十大提出“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強新時代老齡工作的意見》明確提出聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，“確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”。以積極健康的老齡理念積極應對人口老齡化，激發(fā)老齡社會活力，必須在解決人口老齡化中更好地滿足老年人需求。“保基本、促公平、提質量”，不斷健全養(yǎng)老服務體系，漸進完善老年人健康支撐體系，更好地促進老年人社會參與，著力構建老年友好型社會。
一、我市老齡化現(xiàn)狀
據(jù)我市第七次全國人口普查公報，目前，我市60周歲以上戶籍老年人口為210.9萬人，占全市戶籍總人口的27.6%。其中，65周歲及以上人口為151.5萬人，占總人口的20.3%；80周歲及以上人口為35萬人，占老年人口的19.8%。而同期，遼寧省和全國的老齡化率分別為26.4%和18.7%，我市老齡化程度高于全國和我省平均水平，且呈現(xiàn)增速快、高齡化、空巢化、失能化等特點。
2019年，我市頒布實施《市居家養(yǎng)老服務條例》，為我市整合社會資源、匯聚行政合力，有效開展養(yǎng)老服務工作提供了法治保障，使我市開展養(yǎng)老服務工作有法可依。為積極應對人口老齡化，市委、市政府將“品質養(yǎng)老”民生工程列為四大民生工程之一強力推進。
截至目前，機構養(yǎng)老層面，我市共有養(yǎng)老機構281家，社會化養(yǎng)老床位達5.2萬張，護理型床位占比達55%；社區(qū)養(yǎng)老層面，全市建有區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心290個、改造社區(qū)養(yǎng)老服務站967個，老年人家門口的“養(yǎng)老服務陣地”初具規(guī)模；居家養(yǎng)老層面，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)特殊困難老年人家庭適老化改造、政府購買居家養(yǎng)老服務特定項目、探訪關愛“三個全覆蓋”，打造農(nóng)村互助性居家養(yǎng)老服務試點村100個，有效滿足了不同層次老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務需求。
二、我市養(yǎng)老服務體系存在的問題及原因剖析
（一）跨部門聯(lián)動已建立但政策融合不足
成立領導小組或議事協(xié)調機構是促進跨部門問題解決的重要手段。迄今，圍繞養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等工作的推進，我市先后成立了由市政府主要領導掛帥的市加快推進養(yǎng)老服務工作領導小組，下轄34個成員單位，建立了跨部門聯(lián)動機制。圍繞“振興新突破我要當先鋒”專項行動部署要求，我市又成立了由市委、市人大、市政府主管領導牽頭的品質養(yǎng)老工作專班。跨部門聯(lián)動，以“一案一策”推動土地規(guī)劃、消防審批等問題的解決。政策方面的整合仍缺乏具體的機制牽引與協(xié)同。養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)涉及民政、醫(yī)保、國土、發(fā)改、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，這些部門間的政策壁壘還沒有被完全打破，一些事務在具體執(zhí)行中仍然按照部門既定制度施策，政策融合度與協(xié)調性均差強人意。
（二）養(yǎng)老服務設施建設后續(xù)運維支持乏力
財政資金對養(yǎng)老服務業(yè)的支持主要集中在養(yǎng)老服務設施建設上。目前，我市各區(qū)、縣（市）政府約88%左右的房源無償提供房產(chǎn)用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，市區(qū)兩級財政均建立了社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金。近年來，對于特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升、特殊困難老年人家庭適老化改造和養(yǎng)老服務設施建設及運營補助經(jīng)費等項目的投入保障力度不斷增大。與此形成鮮明對照的是，財政資金對于設施運營補貼的力度較為有限。相當一部分城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心尚未建立建設運營補貼制度；已建立補貼標準的，標準偏低。
（三）養(yǎng)老保險缺口嚴重
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