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近年來，我市以相對集中行政許可權為抓手，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，在提速、增效、優(yōu)服的同時，厘清審管職責，加強審管聯(lián)動，形成審批部門優(yōu)化審批、主管部門強化監(jiān)管、執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法“三駕馬車”齊驅并進的工作格局，實現(xiàn)效率與質量并重、速度與安全同行，以審管新模式跑出高質量發(fā)展新速度。
一、厘清審管邊界，守好“責任田”。聚焦審批與監(jiān)管適度分離改革現(xiàn)狀，自行政許可事項及關聯(lián)事項劃轉后，進一步厘清行政審批局與原負責行政許可事項審批的發(fā)改、住建等部門職責邊界，行政審批局履行已劃轉行政許可及關聯(lián)事項的審批服務職責，對受理過程、審查內容、評審評估、現(xiàn)場勘驗、審批結果負責，主管部門履行已劃轉行政許可及關聯(lián)事項的事中事后監(jiān)管職責。在此基礎上，在全省工建改革領域率先編制并公布《工程建設項目審管互動邊界清單》，實現(xiàn)了審管分離事項的清單化、動態(tài)化管理。2022年7月，省工程建設項目審批制度改革專項小組辦公室印發(fā)《關于開展工程建設項目綜合監(jiān)管試點的指導意見》，以我市審管邊界清單為模板在全省復制推廣。
二、完善聯(lián)動機制，建好“防火墻”。強化審批與監(jiān)管良性互動，建立完善審管聯(lián)動信息交流、重點項目審批會商等制度，推進審批監(jiān)管規(guī)范化，扎緊審管銜接制度“籠子”。一是建立常態(tài)化溝通機制。對因審管分離造成的政策標準不統(tǒng)一、信息推送不暢通等問題，通過文件協(xié)商、專題會議研究、定期座談等方式，制定出臺有關政策文件，及時推動問題協(xié)調解決。目前已召開專題對接會議10余次，協(xié)商解決審管銜接問題20余個。二是建立全周期閉環(huán)管理機制。全面梳理工程建設項目全生命周期自立項至竣工驗收的49個事項，在事前函詢、事中會商、事后推送三個階段明確互動環(huán)節(jié)、互動內容、實施路徑，確定聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、線上線下信息推送等方式，責任到人到科室，形成政府部門全過程閉環(huán)審管。直是建立聯(lián)合會商機制。對關系全市產能布局、安全環(huán)保的重大投資項目審批，在審批過程中提前引入監(jiān)管，由市行政審批局牽頭發(fā)起部門聯(lián)審，既有利于監(jiān)管部門提前掌握項目進展，又提高了審批行為和結果的嚴謹性、規(guī)范性。2021年，“聊城市打造工程建設項目審批聯(lián)動新模式”改革成果入選“山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動工程建設項目審批制度改革典型案例”。
三、強化數據賦能，按下“快進鍵”。堅持以數據聯(lián)通推動匯聚應用，通過最大化的數據共享，推進審管信息及時互通，提高審管效能。市行政審批局牽頭建設集工作協(xié)調、數據認領等功能于一體的審管聯(lián)動平臺，與市直36個監(jiān)管部門及縣（市、區(qū)）231個監(jiān)管部門搭建數據橋梁，完善了審批與監(jiān)管業(yè)務銜接，實現(xiàn)了相關事項在部門之間的信息即享、業(yè)務協(xié)同。截至目前，平臺自動推送審批信息12500余件次，審批結果、過程信息材料等第一時間到達監(jiān)管單位，納入監(jiān)管范疇，實現(xiàn)無縫銜接。主管部門將監(jiān)管、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的對影響審批的信息通過平臺發(fā)送給審批部門，為審批提供參考依據。審批部門需要征求監(jiān)管、執(zhí)法部門意見的也可在線發(fā)起，進行在線會商。截至目前，已通過線上發(fā)起審批項目會商申請2000余件次，實施聯(lián)合現(xiàn)場踏勘230余件次。
四、引入信用監(jiān)管，亮出“警示牌”。在工程建設領域強化企業(yè)信用信息應用，積極推行“信用+”新模式，推動審管聯(lián)動平臺與聊城信用平臺對接開發(fā)，完成行政檢查、行政處罰信息調用查詢模塊研發(fā)，實現(xiàn)信用信息、行政處罰監(jiān)管信息即時查詢。依托信息系統(tǒng)，建立工程建設項目審批“紅黑名單”制度，強化場景應用，對信用良好的企業(yè)，主動啟用告知承諾程序，實現(xiàn)快審快批，有關信用承諾推送至聊城信用網站進行公示。對“黑名單”企業(yè)，由主管部門列入重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管頻次，增強監(jiān)管力度，守好安全底線。
