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打造高水平開放市場環(huán)境，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
當(dāng)前，“三駕馬車”中消費復(fù)蘇依然乏力，投資帶動增長的邊際作用下降，在這種情況下，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤的作用愈發(fā)突出。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。建議如下：
一是加大政策支持，引導(dǎo)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新。加強貿(mào)易促進(jìn)。加強對重點市場非商業(yè)性境外辦展的支持。加大對外貿(mào)企業(yè)出口信貸和出口信保支持力度。完善優(yōu)勢產(chǎn)品出口支持體系。繼續(xù)推動光伏、風(fēng)電和鋰電池擴(kuò)大國際市場份額。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加強貿(mào)易創(chuàng)新。指導(dǎo)市場采購貿(mào)易方式試點和跨境電商綜試區(qū)差異化發(fā)展，鼓勵地方探索創(chuàng)新。
二是優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資企業(yè)融入新發(fā)展格局。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)大市場吸引力。確保公平競爭。開展外資法及其實施細(xì)則落實情況大檢查，確保外資企業(yè)在政府采購、要素獲取、市場進(jìn)入及政策支持等方面與其他市場主體享受平等待遇。做好服務(wù)保障。繼續(xù)發(fā)揮重點外資項目工作專班和外資企業(yè)投訴工作機制作用，及時解決外資企業(yè)反映的突出問題。發(fā)揮開放平臺的引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的步伐，完善國家級經(jīng)開區(qū)動態(tài)管理機制和激勵機制。
三是深化多雙邊合作，營造良好國際環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以我為節(jié)點的亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判和升級談判。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不確定性與可能選擇
在不確定性中復(fù)蘇是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征，“不確定性”是指，復(fù)蘇環(huán)境的不確定性并未持續(xù)收斂；“復(fù)蘇”是指，我們正在努力擺脫三年來全球疫情等因素綜合造成的負(fù)面影響，推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性加大，中國經(jīng)濟(jì)難以獨善其身，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的內(nèi)生動力不足，財政貨幣政策傳導(dǎo)受阻，亟待體制政策創(chuàng)新。對此，提出以下建議：
一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式。2008年以來，地方承擔(dān)的宏觀調(diào)控責(zé)任不斷增大。現(xiàn)在我國地方債的規(guī)模超出了中央債的規(guī)模，這種主要依靠地方的宏觀調(diào)控模式效果在下降，而風(fēng)險在上升，應(yīng)當(dāng)歸位，讓宏觀調(diào)控的決策、執(zhí)行完全回歸中央。
二是加快各項體制改革創(chuàng)新。按照中央改革文件精神，事權(quán)、支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上移，避免地方小馬拉大車。一些事權(quán)履行的空間單元，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化、人口分布趨勢，調(diào)整優(yōu)化布局，根據(jù)不同事權(quán)特性在全域、省域、市域、縣域之間進(jìn)行配置，避免一刀切和上下一般粗。
基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)打破靜態(tài)的地域基準(zhǔn)“跟人走”。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、專項債項目應(yīng)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會的主體空間形態(tài)，布局的空間單元應(yīng)從縣鄉(xiāng)上移到市域以上，人口凈流出、且發(fā)展?jié)摿π〉牡胤剑瑧?yīng)當(dāng)減少項目布局。
三是降低政府債務(wù)成本。中央地方債務(wù)存量越來越大，尤其是地方債務(wù)利息好比落雨天背稻草，越背越重。這也是地方財政緊運行的重要因素。我國利率近年來有所下降，但與社會平均利潤率相比依然偏高。應(yīng)當(dāng)建立一體化的財政貨幣政策協(xié)同新框架，從國家治理的高度發(fā)揮好兩大政策的合力。
關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合
隨著全社會數(shù)智化進(jìn)程的不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，提三方面思考和建議。
第一，把握信息和能量融合創(chuàng)新趨勢，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新引擎作用。數(shù)據(jù)作為信息的主要載體，深度融入能量運用和轉(zhuǎn)化的全過程，引發(fā)“瓦特+比特”的融合聚變。建議全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策要求，出臺相關(guān)政策措施，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流通共享，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
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