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BTO模式合同范本 第1篇
試論BOT的主要法律問(wèn)題
一、緒論
BOT投資方式是八十年代初由土耳其總理厄扎爾第一次選用的，是英文Build―Operate―Transfer的縮寫，翻譯成中文為“建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓”，由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)明確的代名詞，所以國(guó)內(nèi)一般稱這種投資方式為BOT投資方式。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第二十九屆會(huì)議秘書處的說(shuō)明，就其實(shí)質(zhì)而言，BOT是傳統(tǒng)項(xiàng)目融資的一種新形式：東道國(guó)就某一特定項(xiàng)目向某一投資者集團(tuán)授予開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和商業(yè)利用的特許權(quán)，然后由項(xiàng)目財(cái)團(tuán)建立的項(xiàng)目公司按照與政府簽訂的特許協(xié)議，開(kāi)發(fā)并運(yùn)營(yíng)該特許項(xiàng)目，以償還并獲取利益，協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給所在國(guó)政府。
由于項(xiàng)目的時(shí)間、地點(diǎn)、政府要求、法律及商務(wù)條件的不同，BOT方式在國(guó)際運(yùn)用中還派生出其他一些形式：如BOO(Build―Own―Operate),BOOT(Build―Own―Operate―Transfer),BTO(Build―Transfer―Operate),BRT(Build―Rent―Transfer),DBOT(Design―Build―Operate―Transfer),BOOST(Build―Own―Operate―Subsidize―Transfer)等。對(duì)比這些變化的形式和內(nèi)容，可見(jiàn)它們只是所包含技術(shù)環(huán)節(jié)和措詞不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。它們的產(chǎn)生和應(yīng)用說(shuō)明，BOT代表了一種項(xiàng)目開(kāi)發(fā)形式，具體內(nèi)容并非一成不變，它的目的就是使一個(gè)或多個(gè)私營(yíng)實(shí)體獲得政府授予特許權(quán)，負(fù)責(zé)某一特定項(xiàng)目的籌資、實(shí)施和管理。
二、BOT之概述
（一）BOT的形成。
BOT的形成有多種說(shuō)法，集中起來(lái)大致有以下三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為BOT投資方式早在十九世紀(jì)的北美就出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府允許北方工業(yè)財(cái)閥投資建設(shè)鐵路和一級(jí)公路，建成后定期定點(diǎn)向客戶收取運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，待投資者投資及利潤(rùn)收回后，再無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給政府；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為BOT投資方式起源于二十世紀(jì)七、八十年代土耳其的電廠、橋梁建設(shè)過(guò)程中所采取的投資方式；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為BOT投資方式起源于二十世紀(jì)歧視年代歐洲私有化過(guò)程中首先由英、法兩國(guó)的銀行集團(tuán)提出的基礎(chǔ)設(shè)施私營(yíng)化計(jì)劃，該計(jì)劃當(dāng)時(shí)獲得了英國(guó)首相_夫人的大力支持，得以積極推行，其中BOT投資方式最為成功，比如英法合作的經(jīng)典之作――歐洲海底隧道就是采取BOT投資方式建立的。
筆者比較認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，當(dāng)然第三種觀點(diǎn)也有一定的道理，因?yàn)榈谌N觀點(diǎn)只是將BOT的方式用到了發(fā)達(dá)國(guó)家而已。至于第一種觀點(diǎn)，并不確切，只能說(shuō)明19世紀(jì)就有了私人資本集中起來(lái)參與某些基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路的建設(shè)，但并不能說(shuō)明所采取的就是BOT投資方式，因在BOT方式中，除私人資本參與外，更重要的還在于政府通過(guò)特許以使投資者獲取從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專營(yíng)權(quán)并從中獲利。而第三種觀點(diǎn)與第二種觀點(diǎn)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是BOT在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的不同起源罷了，當(dāng)然筆者認(rèn)為BOT起源于發(fā)展中國(guó)家更符合實(shí)際。
二十世紀(jì)八十年代以后，BOT投資方式日益受到世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的重視和應(yīng)用。除了橫穿英吉利海峽的海底隧道，澳大利亞悉尼的港口隧道工程等也是采用了BOT方式。在亞洲各國(guó)，BOT更是方興未艾，土耳其、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、巴基斯坦、泰國(guó)、越南等都有BOT項(xiàng)目。作為吸引外資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)付新的世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的一種戰(zhàn)略選擇，BOT方式將在世界范圍內(nèi)逐步得到廣泛應(yīng)用。
（二）BOT的特點(diǎn)。
BOT投資方式的特點(diǎn)可以從其自身特征及其與其他投資方式相比較得出。其主要特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、適用范圍即投資對(duì)象的特殊性。BOT投資方式起源于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資需要，目前也主要適用于交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
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